强化国家战略科技力量

　　作者：中国国际经济交流中心助理研究员 王婧

　　2020年12月召开的中央经济工作会议部署了2021年我国的八项重点任务。其中，强化国家战略科技力量排在首位。强化国家战略科技力量是新时代我国实现科技自立自强的必然选择，直接关系到我国综合国力和国际竞争力的提升。在新的发展环境下，我们应致力于强化国家战略科技力量，加快建设科技强国。

　　（一）以国家实验室建设为抓手，聚焦国家重大战略需求

　　习近平总书记指出，要以国家实验室建设为抓手，强化国家战略科技力量。可以说，国家实验室是国家战略科技力量的重要载体，在国家战略科技力量组成中处于重要地位，是集中国家科研优势力量进行协同攻关的综合集成科研平台。

　　国家战略科技力量具有独特的功能和地位，主要发达国家均从国家战略的高度认识和强化其战略科技力量，虽然具体载体和表现形式各异，但都以国家重大战略需求和经济社会发展迫切需要为导向，面向世界科技前沿开展研究工作。我国国家战略科技力量的目标定位也应聚焦目前的“卡脖子”领域，集中突破关键核心技术难题，着力解决具有战略性、基础性、前沿性的国家重大科技难题，破解国家的“燃眉之急”和长远发展的“心腹之患”。

　　（二）汇聚多元科研创新主体，重视跨专业、跨学科、跨领域的协同合作

　　多学科交叉融合是科技创新的源泉，也是未来科学发展的必然趋势。当前前沿科技领域的许多难题涉及知识面越来越广，复杂度越来越高，需要交叉学科的知识也越来越多。如20世纪90年代末美国能源部牵头组织的新一代集成电路光刻系统的重大项目中，聚集了包括数学、物理学、光学、计量学、精密机械、材料学和机电控制等学科的全球领军人才，他们基于多学科综合优势，依托重大科技基础设施开展学科间交叉研究，最终在光学、器件、加工和检测等领域取得一系列前沿科技成果。

　　但是目前我国与发达国家在交叉学科研究教育方面存在较大差距，学科间深度合作力量薄弱。而要实现科技上的重大原始创新，必须组织跨专业、跨学科、跨领域的研究团队进行联合攻关。应致力于提供不同学科间纵深交叉的战略研究平台，建设跨学科的顶尖研究人才聚集高地，促进多元主体间协同创新、高效合作，才能加快打造重大原始创新的策源地。

　　（三）推动科技创新成果与产业、市场高效衔接，助力实现我国产业链、供应链的自主安全

　　当前科学技术的竞争突出表现为科技成果转化数量、质量和转化速度的竞争，具体来说就是科技成果商品化、产业化程度及其市场占有率的竞争。要使科技成果转变为现实生产力，必须让科技成果在生产实践中得到广泛应用，促进形成科技成果转化的良性循环。这就需要发挥市场在资源配置中的决定性作用。而企业位于市场一线，对哪些技术是“卡脖子”，哪些技术高精尖，哪些技术市场前景广阔等更为熟悉，也更有紧迫感。因此，应鼓励国家实验室等重大科研平台与科技企业携手，联合牵头合力解决重大前沿科技创新成果的市场转化问题。国家实验室等综合性国家科学中心要能够以高水平研发的大平台和权责清晰的组织规则，形成强大的吸引力和合作凝聚力，汇聚各类主体，发挥科学研究与产业发展的协同效应，实现高水平研究人员和一流企业的外溢效应。

　　从创新链和价值链环节看，通过形成高效的科技成果转化机制，积极打造“原始创新——应用研究——成果转化——产业化”的完整创新链条，促进科技和产业深度融合，能够引领我国产业升级，增强我国产业链、供应链的自主可控能力，助推我国构建更具韧性、更富竞争力的现代产业体系。

　　（四）完善配套管理体制建设，形成有利于科技人才充分激发潜力的创新生态系统

　　探索科研管理体制改革创新、实现科技资源高效利用，是建设综合性国家科学中心、增强国家战略科技力量的应有之义。长期以来，一些科技主体以“单打独斗”的方式追求渐进式创新，逐渐形成以“小而散”的研发体系完成“短频快”研发任务的格局，同时也使得科技力量分散，创新要素集聚度低，缺乏统筹协同，导致科研资源浪费，科研成果基数大而质不优，重复性劳动多，前瞻性基础研究和产业重大技术突破相对不足。要弥补这一科研模式的痼疾，激活我国在重大领域的原始创新能力，必须构建拥有良好的政策环境、经济环境、文化环境等的科研生态系统。同时，需要在体制机制上有所突破，提供宽松友好的政策环境和制度规则，使科技人员放心大胆地、充满活力地开展科技攻关工作。

　　强化国家战略科技力量的关键在科技人才。正如习近平总书记强调，一切科技创新活动都是人做出来的。我国要建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力。因此，创新生态系统要解决的重要问题是如何最大限度地激发人才创新的活力。我们要进一步深化人才改革，完善人才的聚集机制和激励评价机制，破除影响人才流动的藩篱，打造高质量人才的自主培养体系，激发科学家将自己的科研能力、创造力与世界科技前沿和国家重大战略需求相结合，实现科技人才、创新平台和科技资源的高效协调，切实增强科技工作者的归属感、获得感。

　　（五）坚持开放战略，积极牵头组织或参与全球科技创新合作

　　当前，一个国家的科技创新能力与其整合全球创新资源的能力密切相关。“科学技术是世界性的、时代性的，发展科学技术必须具有全球视野。不拒众流，方为江海。自主创新是开放环境下的创新，绝不能关起门来搞，而是要聚四海之气、借八方之力。”我国的国家战略科技力量建设要始终坚持开放战略，牢牢抓住世界新一轮科技革命和产业变革的机遇，将科技发展事业嵌入全球的科技创新链条中，利用全球创新资源，不断提高我国的科技创新能力。

　　具体来说，首先，我国要加强与全球研究机构、大学的联系，在装置利用、数据共享、实验室开放、人员互访交流等方面开展紧密合作，积极参与重大国际性前沿科技攻关。其次，依托“一带一路”建设，加强与相关国家科技创新合作与交流。最后，立足我国的优势领域，鼓励我国科学家主导发起和组织国际科技合作计划，深度参与全球科技创新治理，全面提高我国科技创新的全球化水平和国际影响力。