作者：华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师，华南理工大学社会治理研究中心主任 文宏；华南理工大学公共管理学院博士生 杜菲菲

　　党的十九届五中全会提出，要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。习近平总书记强调，要认真贯彻党的十九届五中全会精神, 落实总体国家安全观，坚持共建共治共享方向，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深入推进市域社会治理现代化，深化平安创建活动，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，全面提升平安中国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。高质量发展需要更高水平的平安中国作支撑， 平安中国的建设关键在于基层平安。

　　基层“平安中国”建设中存在的难点

　　一是人口流动性强，基层社会治理难度大。改革开放以来我国经济社会快速发展，人口流动频繁，整体上呈现从农村流向城市、从欠发达地区流向经济发达地区的特点。一方面，人口流动满足了经济快速发展的需要，为产业发展提供了充足的劳动力，另一方面也改变了流入地和流出地的人口结构，对社会治理工作也是一个挑战。特别是对人口流入地而言，开放性和高流动性的社会结构对公共服务供给、社会安全与稳定带来挑战。在基层社会治理中，基层组织很难与流动人口保持紧密的联系，难以识别流动人口的真实需求。涌入的流动人口层次不一且从事各行各业，给当地社会安全治理带来巨大压力，特别是治安管理、消防安全方面，有大量流动人口聚集的出租屋、工厂企业、各类商铺等安全隐患凸显，治理难度大，威胁着社会安定和人民安宁。

　　二是“事不关己高高挂起”，基层社会力量参与不够。在经济快速发展的过程中，大部分城市已经由“熟人社会”转变为“陌生人社会”。在人口低速流动的年代，人们长期生活在固定的区域，彼此之间知根知底，维持人际关系主要依靠声望管理，通过互惠合作，不断增强集体认同感、归属感和安全感。在人口高速流动的年代，城市已经由“熟人社会”转变为“陌生人社会”，在基础社会治理过程中，公众之间缺乏共同体意识，容易诱发出自私、重利轻义、背信弃义等不良行为，对所在社区的归属感淡薄，对社区事务呈“事不关己高高挂起”的态度，基层社会力量参与不够。

　　三是“小马拉大车”，基层社会治理负担重。基层是社会治理的一线和前沿，基层社会治理的能力和水平直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。近年来，随着“放管服”改革的深入推进，越来越多的行政管理事项下放到了基层，群众办事便捷性得到了全面提升。然而，基层治理“消化不良”的现象也逐渐凸显。在权力下放的过程中，各项事由逐级叠加后，最终落在基层尤其是社区一级的责任包袱极大。且由于基层人力、物力、财力等资源的限制，基层治理工作已超出了社区的承受能力，导致基层工作人员没有充足的时间和精力直面社会治理中存在的安全隐患，直接影响基层平安建设工作。

　　基层“互联网+全民创安”助力 “平安中国”建设

　　一是搭乘“网格化管理”便车，激发多元共治的“无穷民力”。随着我国经济社会发展水平的不断提高，风险社会中各社会治理要素呈现出高度不确定性和复杂性，对社会治理提出了更高的要求。但是政府的治理资源是有限的，单靠政府已无法满足人民日益增长的美好生活需要。因此，必须发挥人民群众在社会治理中的主体地位，为基层治理赋权，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。目前，全国多地已探索建立网格化管理模式，通过数字化、信息化手段，加强对基层单元网格的信息收集、情况排查与及时响应，打通服务人民群众的“最后一公里”。在基层平安创建工作中，可以进一步发挥地方网格化管理模式的效用，将“平安中国”治理目标融入网格化管理模式，通过整合网格管理员、环卫工人、保安员、楼栋长、志愿者等队伍，应用智网工程、微信群等互联网平台，及时发现警情、报告警情、处理警情，实现违法犯罪、安全隐患预警信息及时掌握，营造安全、稳定、法治的社会环境。在基层平安创建工作中，充分利用新经济组织、新社会组织及“互联网+”等新业态中蕴含的社会资源力量，积极营造“治安人人参与、平安人人共享”氛围，增强群众的主人翁意识，淡化陌生人社会带来的负面影响，不断完善“全民创安”队伍工作制度，建立常态化排查工作机制，最大限度激发创安队伍活力，夯实全民创安基础。例如，以东莞为代表的“人口倒挂”城市，积极探索全民创安工作模式，在基层平安创建工作中取得了突出成绩，得到人民群众的好评。

　　二是要筑牢“科技护城墙”，以智慧防控维护万众平安。科技支撑是完善社会治理体系的重要内容，基层平安创建工作应充分发挥科技的支撑作用，抓住新时代5G、人工智能、大数据等发展机遇，打造社会治理数据采集和分析平台，不断提高社会治理的主动性、科学性和时效性，实现对社会治理中突发事件的精准研判、及时预警和快速处置。打造立体化治安防控体系离不开科技的力量，视频监控建设和联网对于打造“平安之网”具有重要作用。在早期建设过程中，各区（县）、镇（街）、财政和村（社）集体自发投入安装了大量视频监控，但是因为无法实现智慧互联，监控点之间碎片化问题严重，成为“信息孤岛”，无法充分发挥智能防控的作用。因此，应进一步加大市域视频监控系统的统筹力度，构建市县镇村四级视频监控网络。由市公安局出台公共安全视频系统管理规定、视频资源整合共享接入技术指引等相关规范文件，尽快完成全市视频监控联网任务，实现全域覆盖。在此基础上，依托云计算、物联网、大数据、移动互联网、人工智能等现代化科技手段，构建城市安全“科技护城墙”，打造以全息感知网为触手、以高速传输网络为通道、以警务云和视频云为基础、以警务大数据中心为核心、以运维和安全体系为保障、以智能化应用为目标的立体化综合防控体系。

　　三是要推动基层公安机关指挥勤务机制创新，充分发挥“利剑护民”效能。110接处警采取“一级接警、分级分类处警”，在指挥调度方面，积极推动科技创新，实行可视化、扁平化指挥，通过警用数字集群网对讲机直接指挥最近的警力进行处警，全面提高处警效率。实行情报主导、扁平指挥、合成作战的情报、指挥、行动一体化运作的工作模式，建立覆盖全局、整合共享的“情指行一体化”体系，提升打防管控效能。构建“2+N+N”三级处警巡防体系，将全市划分为若干个巡区和巡片，建立公安铁骑队伍，实行“统一指挥、一警多能”，按“有警处警、无警巡逻”开展处警巡防工作，由“等警情上门”向“上路找警情”转变，实现屯警路面、快速到位、快速处置。

　　总的来说，“互联网+全民创安”工作模式，针对基层社会治理中的难点和痛点，依托网格化治理的平台优势，创新推出“多网合一、多员合一、一员多用”的社会治理新举措，不断强化科技的支撑作用，构建起了大联动、微治理的共建、共治、共享社会治理格局，逐渐形成了全民创安氛围，为“平安中国”保驾护航。