点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:实现共同富裕亟需加快完善区际利益协调机制
首页> 理论频道> 思享家 > 正文

实现共同富裕亟需加快完善区际利益协调机制

来源:光明网-理论频道2021-04-13 17:51

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:薄文广(南开大学滨海开发研究院副院长)

  实现共同富裕是社会主义的本质要求,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。随着社会生产力的发展, 人民对美好生活的需要在质与量上不断提高。当前中国已是仅次于美国的世界第二大经济体,但区域经济发展不平衡问题仍然较为明显。推进我国区域协调发展以及共同富裕,亟需进一步建立和完善我国区际利益协调机制。笔者认为,完善的区际利益协调机制应包含协调主体、协调内容、协调手段三方面。

  协调主体即区际利益协调机制运行过程中涉及到的利益相关者,不同的利益主体(主要包括中央政府和地方政府、企业、居民、以及社会组织等)有着不同的利益诉求和约束。中央政府作为区域协调发展的总推动者,以实现国家整体利益最大化为目标,通过制定国家层面总体发展战略推动区际利益协调。地方政府可以通过控制本地的经济发展影响区际利益关系格局,是区际利益协调的关键主体。企业和居民是微观的利益相关者,受到区域协调发展的影响,并同时作为市场力量,通过人力资本、产业结构等影响区域发展,是利益协调的微观主体。社会组织作为独立于政府和市场之外的力量,在区际利益协调中也应发挥积极作用,确定并正确区分各协调主体是进行区际利益协调的开端,后续协调均需根据协调主体的利益诉求进行。

  协调内容是对区际利益协调机制的分解细化。将区际利益协调过程按顺序分解为一系列小程序,并构建适合中国国情的机制,细化机制的构建使得利益协调有章可循,从而保障利益协调过程的规范性及最终的有效性。

  这些机制主要包括以下方面:完善利益表达与诉求机制,即能够让相关利益主体能充分表达自身的利益并知晓其他主体的利益诉求,其关键在于给予各利益主体公平而充分的利益诉求表达机会,尤其应注重给予弱势地区和群体的足够话语权。

  完善利益协商与协议机制,即各利益主体就针对某一具体事项各方表达的利益诉求进行反复沟通与磋商,最终就各方如何进行怎样的利益协调达成最终达成共识并签署协议。

  完善利益分享与补偿机制,这是区际利益协调机制的核心,其中利益分享机制主要通过受益者利益的分享与分成,增强增长极地区的扩散效应,拉动周边经济增长,补偿机制通过对受损者的利益补偿,实现利益再分配,最终实现各利益主体的利益诉求。利益分享与补偿机制由于其重要性,制定时除了方式手段,对利益分享与补偿的内容、标准、对象、金额等都需做出具体的制度安排,特别是对于目前国家粮食主产区以及国家重点生态功能区(这两类地区与落后地区具有较大重叠性),应该加快完善收益地区与上述地区之间的横向生态补偿。

  完善利益协调监督机制,各利益主体作为“理性经济人”会追求自身利益最大化,监督机制可以防止机会主义行为的发生,从而保障协议的实施效果和预期结果的实现。

  完善利益纠纷解决机制,各利益主体在协议履行过程中因预期的变化或意外事件仍会采取不合作策略从而导致利益纠纷,利益纠纷解决机制应依照明确的原则和程序性公平、妥善地解决纠纷。

  完善动态评价与反馈机制,即对利益协调过程进行跟踪,对利益协调结果进行评价,并及时反馈评价结果以对机制的完善提供指导性意见。

  协调手段主要分为行政手段、经济手段和法律手段。在行政手段上,当前对于跨区域事务,各地方政府广泛通过签订行政协议对多领域事务进行协商。为更好推进协商,可考虑设立管理机构,负责总体上的区际利益协调,并在国家层面与省级层面之间增设区际间协调管理机构,负责超越省级范围的利益协调,促进资源在更大市场范围的自由流动和优化配置。

  在经济手段上,在中国特色社会主义市场经济体制下,要注重通过市场机制引导政府企业等利益主体采用经济手段实现区际利益协调。当前为缩小发展差距,我国通常采用纵向的中央向落后地区倾斜的财政政策,通过转移支付、价格补贴等对欠发达地区进行直接补偿。但由于信息不完整,有时无法充分了解各利益主体的实际情况。因此应加快构建区际间的横向补偿机制以协调区际利益,让各利益主体实际参与协调过程,通过谈判达成共识,采取更符合实际情况的转移支付等方式对利益受损方进行有效补偿。

  在法律手段上,我国现行的区际利益协调仍依赖于政策规范,区域规划、行政协议、组织机构等均是由政府自上而下,通过行政权威来实施和运行,缺少法律对其进行规范和保障。建议采取“综合立法—单行立法”相结合、“中央立法—地方立法”相结合方式,将区际利益协调机制纳入法律规制范围,以法律法规规范区际利益协调各环节以及协调手段的运用,同时通过国家强制保障对区际利益协调全过程提供法律支撑,从而加快完善区际利益协调机制,推动我国区域协调发展以及共同富裕的最终实现。

[ 责编:李澍 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 回答“李约瑟之问”的三重逻辑

  • 坚持讲好中国故事

独家策划

推荐阅读
坚持把增进人民福祉与促进人的全面发展作为发展数字经济的出发点和落脚点,充分发挥数字技术在推进公共服务均等化、助力乡村振兴、促进城乡融合发展、推动共同富裕等方面的关键作用。
2022-09-23 09:40
坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”,在新时代伟大实践中不断开辟马克思主义中国化时代化新境界!
2022-09-22 10:42
使发展成果更多更公平地惠及全体人民,满足全体人民对美好生活的需求,让每个人都能如愿地发展自我和奉献社会,让每个人都能体面地享受生活和追求幸福。
2022-09-19 09:54
文化的积淀是一个社会、一个民族最宝贵的精神财富,也是这个民族、这个社会能自立于其他民族、其他社会之间的“基因身份证”。
2022-09-08 14:32
实现人与自然和谐共生的现代化,必须深刻、准确地理解把握人与自然和谐共生的现代化道路的丰富内涵与实践路径,进而推动美丽中国建设。
2022-09-06 09:07
要准确认识和适应全球政治发展演变的基本趋势和特征变化,站在历史正确一边,顺应历史进程谋求战略创新,为国家长治久安提供可靠安全保障。
2022-08-23 11:33
人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用,在社会主义制度下得到了全方位、全过程地实现,社会主义伟大事业也让每个人的能力、人的丰富性得到全面提升。
2022-08-22 09:32
推进马克思主义中国化,要坚持和发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”。
2022-08-18 10:58
深入推进军民融合战略,着力提升国家在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力,全面构建一体化国家战略体系和能力。
2022-07-28 09:33
在数字经济时代,全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。
2022-07-27 11:42
电力行业是关系国计民生的基础性行业,是能源转型的关键领域,电力行业实现结构性转型是绿色低碳发展、实现“双碳”目标的一个极其重要的方面。
2022-07-21 10:07
今后五年对于助推中小企业高质量发展至关重要。中小企业数字化转型“好在哪里”“难在哪里”“路在哪里”,这些问题都需要进一步梳理。
2022-07-06 08:57
企业是推动创新创造的生力军,要更加突出企业的主体地位。完善科技治理体系,就是要围绕科技创新体系中企业和大学这两个基本主体的定位,为企业和大学创造好的环境。
2022-06-29 10:34
我们应该在人类命运共同体理念下,秉持平等和尊重,摒弃反对傲慢和偏见,倡导科技无国界、无障碍、无歧视的合作精神与合作理念,共同寻求科学的答案解答,共同推动人类社会可持续发展。
2022-06-27 09:39
坚持走中国特色自主创新道路是我国不断提高科技发展水平、提升综合国力的正确选择。只要全体中国人民咬定青山不放松,充分激活中国人的潜能,中国在创新上一定能够“再攀高峰”。
2022-06-24 15:35
强化就业优先政策最重要的是要始终坚持以人为本的发展思想,财政、货币等宏观经济政策要将就业目标置于更加优先的位置,根据就业目标进展情况,动态调整宏观经济政策力度。
2022-06-21 10:03
直播电商具有广阔的市场前景,在推动我国经济社会发展中已经成为一股不可忽视的力量。因此,当前市场迫切呼唤更加完善的制度规范和正面引导,为直播电商健康发展营造良好的环境。
2022-06-08 09:32
无论范围如何扩大,国家安全学学科的核心本质没有变化,它是一门基于政治学的综合性、应用性的学科。当前在扩大国家安全学内涵的同时,应该特别注意明确其边界到底在什么地方。
2022-05-26 09:59
为保障委托代理实效,应对体制机制挑战,需要抓住机制设计的“牛鼻子”。只有做好权责区分、监管闭环的设计,才能解决委托代理面临“代理人道德风险”的问题。
2022-05-24 09:28
在增强主体性的过程中,我们要更多地实现本土化,但本土化并不意味着建构封闭的纯粹地方性知识,而是以民族性、本土化的形式体现出以全部人类文明成果为基础、面向未来的普遍性内容。
2022-05-17 15:29
加载更多