作者：商红日（上海师范大学教授）

　　以史为鉴，开创未来。在全面建成社会主义现代化强国的新征程上，“必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。“发展全过程人民民主”是习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上提出的“九个必须”中的重要内容，也是党领导人民在开创中国美好未来的政治发展事业中所要解决的一项重大理论与实践课题。

　　保证和支持人民当家作主，就是要在中国民主政治全过程中发展人民民主

　　中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家作主。2014年9月21日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上就完整系统地阐释了社会主义协商民主理论，论述了中国共产党领导与人民民主的关系，阐释了协商民主的文化基础、理论基础、实践基础和制度基础等问题，从而论说了协商民主在中国社会主义民主政治中的重要特点、优势及其地位，明确指出“协商民主深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程”。中国民主政治全过程强调了中国民主的真实性与过程实在性。人民能够享有和行使法定的选举权，也能够在日常政治生活中持续参与决策、管理和监督；中国民主政治既有完整并付诸实行的制度程序，也有人民大众在制度实行中的全过程参与实践。从党的十九大报告明确提出“扩大人民有序政治参与、保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，到今年3月十三届全国人大四次会议对全国人大组织法和全国人大议事规则作出修改，将全国人大及其常委会坚持全过程民主写进法律，都为更好地践行全过程民主提供了更坚实的制度保障。可以说，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。开创未来，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，要继续充分发挥中国民主政治的优势，发展全过程人民民主，使人民的主体地位更加强固，人民根本利益得到最大化实现，从而最大程度地汇集民智、凝聚民心、积聚民力，不断实现人民对美好生活的期盼。

　　要在民主政治全过程中发展人民民主，需要在政策全链条中不断发挥人民民主的广泛性优势

　　全过程民主通过一系列法律和制度安排，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。中国民主政治过程就是人民在党的领导下解决关系人民根本利益及其实现问题的实践过程。践行全过程人民民主，就是要在做决策、制定政策和策略、政策实施与评价、修订完善与改变既有政策等政策全链条中，保证人民及其代表、各民主党派、各人民团体、议题相关的人民群众，能够有机进入政策链条的相关环节，既作为决策和政策制定过程的参与者、智力和智慧的提供者，更作为政策实施中的支持者和协同行动者。在我国，有事好商量，众人的事情由众人商量，每一项关乎全局的重大决策，都是在充分发扬民主、广泛征求意见、反复酝酿讨论的基础上作出的，中国政治过程总是回响人民的声音、总能在其中看见人民的政策行动的身影，均体现了人民民主的广泛性优势。在全面建成社会主义现代化强国的新征程上，需要继续开创人民在中国政治过程中发挥主体作用的空间，不断创新政策全链条的人民民主体制、机制，不断促进全过程民主形成创新性的实践经验。

　　在政策全链条中不断发挥人民民主的广泛性优势，需要抓好基层治理这个关键环节。基层群众自治是社会主义民主的重要形式。人们经常将基层治理比喻为政府神经末梢，也经常将其比喻为政策实施的最后一公里。无论是“神经末梢”，还是“最后一公里”，这些比喻都十分恰当地描述了基层治理的决定性作用。因此，党中央、国务院非常重视基层治理事业，将其作为国家治理体系和治理能力现代化的基础工程来规划和部署。当前，我国在群众基层自治方面已经形成了一系列行之有效的制度安排，保障了人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成了广泛、真实、生动的基层民主实践，在基层社会治理中实现了民事民议、民事民办、民事民管。全过程人民民主不断激发人民群众参与基层社会治理的内生动力，促进基层社会和谐稳定，推动基层社会治理水平明显提升。未来要在政策全链条中不断发挥人民民主的广泛性，就需要在基层治理中遵循习近平总书记所提出的“着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立‘全周期管理’意识”要求，将城乡基层群众自治的民主制度与政府及公共事业部门的“全周期管理”，与中国传统的优秀和合文化精神有机结合起来，在党的坚强领导下，有机运用自治、法治、德治的方式，创造协商、协同，共治、共享的美好生活。基层党组织，政府、特别是基层政府公职人员，以及公共事业部门，城乡社区自治组织，各种公共事项的相关人民群众等等，在各项治理事务中要共同构建起以党组织为核心的协商共治合作机制，协商处理、治理、管理各种共同问题，合力建设起美美与共的美好家园。