作者：陶希东（上海社会科学院社会学研究所研究员）

　　随着人类城市化的发展，经济体量和人口规模巨大的超大城市，日渐成为世界经济发展的主要载体，也成为参与全球竞争的重要单元。在当今追求高质量发展的新竞争阶段，超大城市之间的比拼，已不仅限于经济规模、科技实力、基础设施、高楼大厦等“硬实力”，还包括制度效能、治理水平、文化吸引力、市民素质等“软实力”，特别是能否成功举办一些全球性重大赛事活动，直接体现着超大城市乃至举办国的综合软实力。

　　冬奥会是世界上规模最大、影响最广、竞技水平最高的冬季综合性体育赛事，备受世界瞩目与期待。当前，世界百年未有之大变局与新冠肺炎疫情全球肆虐叠加，全球不稳定不确定因素显著增多，在这样的特殊时期，北京2022年冬奥会、冬残奥会如期举办，向世界展示了一个简约、安全、精彩的冬奥盛会，这实属不易、意义非凡——不仅向世界传达了全人类团结、和平发展的强大决心和信心，也为实现我国“两个一百年”奋斗目标、推进京津冀协同发展注入了新的动力，更是对以“领导力”为核心的国家治理能力和以“治理力”为核心的北京超大城市软实力的一次检阅。“中国和北京的治理软实力”无疑对全球各超大城市提升城市软实力具有重要的启发借鉴意义。

　　突显首都功能，彰显党中央领导，形成强大合力。北京是中国首都，是中央政府所在地，是世界观察中国、讲好中国故事的“绝佳窗口”。在冬奥会筹办期间，党中央充分发挥了强有力的领导力。自2017年以来，习近平总书记5年5次实地考察冬奥会筹办工作，提出了明确要求，为盛会的成功举办提供了强大的政治领导保障。另一方面，北京、河北等地方政府充分发挥主体性作用，积极参与到共建重大赛场设施，共办奥运盛事中，成为此次冬奥会的首要治理经验。可见，面对重大国际性公共事件，遵循党中央领导、发挥国家治理体系优势、增强举办地政府主体功能，形成强大合力，是超大城市软实力建设的重要方略。

　　注重统一指挥，打破区域壁垒，提升政府跨界协同治理效力。北京冬奥会的举办涉及北京、延庆、张家口三个跨省市赛区，更涉及城市体育旅游、卫生健康、交通公安等数十个领域，这就决定了这一重大赛事的治理不仅仅是北京一地的事情，而是一项典型的在党中央坚强领导下跨层级、跨地域、跨部门的跨界公共事务治理。为此，中央设立了中央和国家机关有关部门、中国奥委会、北京市、河北省等有关方面人员多方共同参与的“北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会”，全面统筹负责与赛事相关的场馆建设与改造、交通规划、环境保护、比赛服务等一系列工作，经组委会执行委员会决定，由组委会主席审批，确保各项重大事务在跨层级、跨地域、跨部门的整体治理框架内，得到高效协同和有序推动。与此同时，三个赛场城市之间的文化旅游、体育健康、市场监管、环境保护、应急管理等专业部门，主动打破区域壁垒，签订多边合作协议，建立了资源整合、信息共享、标准统一、联合行动机制，以无缝衔接、全链条的跨区域合作，确保赛事活动的顺利举行。

　　突出疫情防控，强调精细精准，构筑强大高效的城市安全韧力。严峻的疫情防控形势，加上诸多国际政要到场参会，无疑给冬奥会的公共安全治理、城市韧性提出了前所未有的压力和挑战。为此，北京冬奥会运行指挥部统一指挥，高效严密组织动员，更新制定《北京2022年冬奥会和冬残奥会防疫手册》，研发公共空间气溶胶新冠病毒检测系统，构建了人机协同的全新疫情防控体系。在应急保障方面，充分发挥数字技术优势，建立以区块链技术为核心的冬奥食品安全保障平台，研发冬奥场馆（地）岩土构筑物灾害早期识别及自动预警系统，全国首个“移动诊疗车”投入使用，全方位保障交通、餐饮、医疗、气象等服务的安全高效，将不确定性转化为确定性。总之，以精细化、精准化、数字化的管理，让城市时刻保持着强大的安全韧性，确保各国运动员可以在安全的环境中进行比赛，享受一场高质量的冰雪盛宴。

　　强调以人为本，体现城市温度，打造专业周到的志愿服务能力。归根结底，一个国家、城市的软实力，最终体现在“在地人”的身上，即国民或市民的综合素质、文明程度、精神追求、道德品质等方面。在重大国际性赛事活动中，向全球各界友人提供全方位、高水平、专业化的志愿服务，以及市民群体开放包容、热情好客、友善文明的礼仪风貌，更体现着一座国际化大都市深层次的软实力。此次北京冬奥会上，北京奥组委举全市之力，优中选优，组建了一支强大的志愿者服务团队，建立了科学化、系统化的赛会志愿者学习培训体系，场馆周边、新闻中心、交通场所……城市志愿者默默奉献的身影无处不在，提供着同一标准、专业化、有温度的志愿服务。志愿者成为冬日京城最美的风景线，与冬奥村“运动员之家”、公众服务APP“冬奥通”一道，让国外来宾体验无障碍沟通的便利、体会到宾至如归的温暖，充分体现着“小爱汇聚人类大爱”的力量。

　　彰显中华文化，凸显中国元素，塑造让人流连忘返的文化吸引力。文化软实力是国家或城市软实力的核心载体。冬奥会等重大国际赛事是国家文化的绝佳展示窗口，也是城市软实力的重要体现维度。此次北京冬奥会，正好与中国的传统佳节春节相重合，是一个全方位彰显中华文化、凸显中国元素，向世界传播展示中华传统优秀文化影响力、独特魅力、吸引力的集大成行动，从图标图案、服装设计、会场布置到开幕式，处处体现了中华文化的根与魂，如冬奥会核心图标的设计展现了中国传统的“道法自然、天人合一”思想，融合了京张赛区山形、长城形态，以及《千里江山图》的青绿山水；冬奥会开幕式让我们看到了中华文化的博大精深，穿越古老与现代、连接历史和未来，中华文明与奥林匹克再度携手奏响全人类团结、和平、友谊的华美乐章。这表明，汲取挖掘中国博大精深的优秀传统文化，创新性诠释全人类共有的精神和理念，向世界展示中国文化的自信力、感染力、吸引力，是打造国家和城市软实力正确的路径选择。