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3月5日，政府工作报告给2022年的经济增长定下系列目标。其中，国内生产总值增长5.5%左右。当前，全球疫情仍在持续，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在此背景下，我们为何将经济增速预期目标定为5.5%？是否合理？要完成这一目标，今年一年要怎么干？光明网邀请三位专家对此进行解读。
一问经济增速预期目标：为什么？
北京第二外国语学院经济学院副院长，经济学教授罗立彬：政府工作报告指出：“经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及‘十四五’规划目标要求相衔接”，同时又指出：“这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现”。在我看来，把2022年经济增速目标定在5.5%，是有一定依据的。首先是之前国内外各大机构已经对中国2022年经济增速有过判断：联合国《2022年世界经济形势与展望》预测为5.2%；国际货币基金组织（IMF）预测是5.6%；世界银行《全球经济展望》预测是5.1%；中国社会科学院《经济蓝皮书》预测是5.3%左右；中国科学院预测是5.5%，等等，均是在5.5%左右。其次，根据“十四五”规划和2035年远景目标纲要，到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，有专家测算这意味着在未来15年间，年平均增速不能低于4.7%，或者需要达到6%甚至更高的增速才能实现（假设人民币汇率不变），可见这个要求还是不低的，我想今年经济增速的设定应该和这个也有关系。此外，还有一点是今年前两个月的相关数据也可以为今年经济增速提供一些信心：今年前两个月发电量增幅在6.7%左右，铁路装车货运量较快增长，进出口贸易增长13.3%。更重要的一点是，今年5.5%的目标设定，可以在面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力的情况下，帮助微观经济主体稳定预期，向微观经济主体传递一个明确信号：政府有信心也有决心一定会实现这个目标。另外从经验来看，过去政府设定的经济增长目标几乎全部都顺利完成了，这使微观经济主体有理由形成“理性预期”：今年政府设定的5.5%的目标一定是可以完成的，是经过精确计算和慎重考虑的结果，这非常有助于微观经济主体对经济未来产生乐观估计，从而卸下包袱，努力奋斗，最终实现目标，这就是经济学中经常提到的“预期自我实现机制”的作用。
二问经济增速预期目标：合理吗？
商务部研究院国际市场研究所副所长白明：每一年的经济增速预期目标，都是经过科学测算的，综合考虑完成的可能性，既需要积极，同时也需要符合实际。2020年，考虑到疫情冲击等因素，政府工作报告未提经济增速具体目标，我国经济实际增速为2.3%。2021年，政府工作报告提出6%以上的目标，尽管最终实现8.1%的增长，但第四季度的增幅并不是特别明显。今年我们将增速目标定为5.5%，相对来看是比较积极但合理的，并不是“高不可攀”，只是较之往年来看留有的余地不是特别大，可能需要我们“踮起脚尖儿”去努力够一下。这样的目标能够给我们一个信心、一个方向、一个很好的鞭策。因为今年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们经济发展面临诸多挑战，发展任务十分艰巨，包括我们要继续构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进中国经济进一步实现高质量发展。在这种情况下，一个积极目标的设定有很有必要的。与此同时，我们也已经采取了一系列政策，包括通过落实“六稳六保”、平衡拉动经济的“三驾马车”等等同时发力，能够为目标的实现保驾护航。不过，值得注意的是，我们必须有一个正确的认识，今年的经济增速预期目标虽然大概率是可完成的，但如果今年发展的不确定因素大幅度增加，我国经济受到较大冲击，致使目标“差了点儿”，我们也不必过于担忧。因为横向对比来看，自疫情发生以来，我国经济恢复是走在世界前列的，2020年还是全球唯一实现经济正增长的主要经济体，因此要对我们国家的经济发展保持自信。
三问经济增速预期目标：怎么干？
对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授李长安：第一，要牢牢抓住投资这个重要的推动力量，进一步优化投资结构，加大对新基建、新兴产业的投资力度，努力在稳投资的基础上拉动经济的高质量发展。当前，从财政政策来看，我国已经在稳投资方面进行了相应安排，可以看得出虽然财政赤字率有所上升，但今年的支出总量并没有减少；从货币政策来看，央行今年对中小微企业的贷款支持力度是比较大的。只要财政政策和货币政策能够切实落实到位，今年的投资会实现比较平稳的、有一定恢复性的增长。第二，要进一步扩大消费。消费当下已经成为拉动国民经济发展的最主要力量，但疫情以来，消费增速明显有所下降。所以今年要不断增加居民的收入水平，加大收入分配体制的改革，进一步缩小收入分配差距，在此基础上不断提升居民的消费意愿，拉动消费实现大幅度增长。第三，要进一步拓宽对外贸易的发展。要继续出台相应的鼓励政策，进一步拓展海外市场，大力发挥“一带一路”等平台的巨大作用，促进双边及多边贸易量的不断增大，夯实外需“这驾马车”对于经济发展的带动作用。总体来说，今年的经济发展面临的压力确实比较大，尤其是国内企业特别是中小微企业的成本压力是相当巨大的。对此，我们今年的经济政策必须着重考虑如何进一步去降低企业发展所需的包括能源、原材料、人工等等的成本，减轻中小企业发展的压力，促进中小微企业的发展，以此带动经济实现更进一步的高质量的发展，最终如期达成全年经济增速预期目标。
（监制：蒋正翔；策划制作：郑芳芳、刘梦甜；图片来源：新华网）
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