作者：李红丽（复旦大学大气与海洋科学系助理研究员）；包存宽（复旦大学环境科学与工程系教授、上海市生态环境治理政策模拟与评估重点实验室主任）

　　绿水青山是自然财富、生态财富，更是社会财富、经济财富。在浙江安吉，有2万多个碳通量监测传感器遍布小城的角角落落，衡量着竹林吸收和储存二氧化碳的数值。十多年来，这里的竹林成为“固碳高手”，每公顷可以交易的碳汇量增加到6.6吨，每年给全县竹农带来的收储收益就有2800多万元，成了“绿水青山就是金山银山”的真实写照。

　　2025年8月15日，是第三个全国生态日，也是“两山”理念提出二十周年的日子。20年来，“绿水青山就是金山银山”理念顺应了人民群众对优美生态环境的期待，打通了“绿水青山”与“金山银山”双向转换的堵点，引领了生态产品价值实现的有效途径。生态产品价值实现是新时代以来及今后很长一段时期“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”的关键。生态产品价值实现通过市场机制和制度设计，把“山水林田湖草沙”的生命共同体属性嵌入现代化经济体系，将良好生态环境蕴含的生态系统服务功能转化为现实经济价值，这不但有助于充分发挥好生态系统在调节气候、保护环境、增进民生福祉等方面的服务功能，而且为绿水青山转化为金山银山建立通道，形成新的经济增长点，进而实现生态环境高水平保护与经济高质量发展的“双赢”。正如习近平总书记指出，“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”

　　政府是生态产品价值实现的主导力量

　　在生态产品价值实现中，政府可以进行生态产品价值实现的顶层设计，明确生态产品的定义、核算方法、交易规则、产权归属等基本问题，全面构建生态产品价值实现的制度框架，明确生态产品价值实现的法律依据、制度保障和操作规范。

　　首先要明确生态产品的产权归属和权能边界。建立清晰的产权制度，明确国家所有、集体所有、个人所有等不同产权主体的权利和义务，推行自然资源资产产权分级代理机制，开展生态产品目录普查和价值评估，形成“资源—资产—资本”动态管理清单。

　　其次要通过财政手段支持生态产品价值实现。利用财政补贴、税收优惠等一系列政策工具，有效削减生态产品的生产成本，并着力提升其市场竞争力。设立国家生态价值实现基金，通过资本金注入、风险补偿、贴息贷款等方式，撬动社会资本参与生态产品价值实现。优化财政补贴方式，从“按项目补贴”转向“按绩效付费”，提高财政资金使用效率。要推动金融机构创新金融产品和服务，支持生态产品价值实现。

　　再次要将生态产品价值实现全面纳入规划。目前，中国正在形成“以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系”。确保生态产品价值实现与经济社会发展同步推进，要将“两山”理念融入国家和地方发展战略，视生态产品价值实现为新兴经济增长引擎，加速产业结构优化调整步伐，促进经济社会全面绿色转型，走生态产业化和产业生态化的道路。以国土空间规划为基底，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，构建“多规合一”生态产品综合图谱。通过示范项目和试点区域，推动生态产品价值实现的实践探索。目前国家已在浙江、江西、四川等地开展生态产品价值实现试点，要进一步总结经验并推广，逐步形成可复制、可推广的模式。

　　最后，为生态产品价值实现提供基础性保障。一是加大生态产品价值实现所需的基础设施建设。完善生态监测网络，利用卫星遥感、物联网等技术，实现生态数据的实时监测和动态管理；加强交通、通信等基础设施建设，为生态产品价值实现提供基础性、支撑性物质条件。二是支持生态产品价值实现相关的科技创新，推动数字孪生、人工智能等技术在生态产品价值实现中的应用，构建生态产品“数字孪生”系统，提升生态产品价值实现的科技含量。三是强化生态产品价值实现领域人才梯队建设，加大培养和引进力度。将生态产品价值实现纳入国民教育体系和干部培训课程，培养兼具生态与经济知识的复合型人才，为生态产品价值实现提供智力支撑。

　　企业和社会参与是生态产品价值实现的主要动力

　　企业和社会参与是践行“两山”理念，引领生态产品价值实现，推动绿色低碳发展的关键力量。具体包括：采用绿色生产方式，减少对环境的影响，提升产业的可持续性。企业通过生态产业化和产业生态化，不仅能够实现自身的经济效益，还能为社会创造生态效益，推动经济与生态的协调发展；坚持绿色低碳产业转型，追求技术创新，加大绿色技术研发投资，推动生产过程绿色化、智能化，减少资源消耗、污染物排放，开发具有生态价值的产品和服务。积极履行企业的社会责任，加大与政府、科研机构、社会组织等合作，参与生态保护和环境修复项目，共同推动生态产品价值实现，提升企业的社会形象，共享生态红利。

　　社会各界要多元参与生态产品价值实现，共建共享新时代的生态红利。大型排放企业有责任购买经核证的生态产品，例如林业碳汇和湿地碳汇，以此推动实现“零碳供应链”；平台型企业可以搭建“生态产品电商平台”，通过直播带货、碳积分兑换等新业态，把优质生态产品推向全国；金融机构需积极创新“绿金”工具箱，大力推广“生态资产抵质押+项目收益权质押”的组合贷款模式，探索发行“GEP债券”及“湿地银行”ABS等新型金融产品，同时不断完善生态保险和生态期货等产品体系，从而有效降低“绿水青山”向“金山银山”转化的不确定性。此外，要积极构建“人人参与、人人受益”的社会公众参与场景，倡导“个人碳账户”，将居民垃圾分类、绿色出行等减碳行为折算为可交易的碳积分；支持公益组织以“生态认养”“云护林”等形式，引导公众从消费者转变为投资者、守护者。

　　市场化运作是生态产品价值实现的基本路径

　　首先，建立统一规范的全国生态产品市场，包括碳排放权交易中心、水权交易中心、排污权交易中心等，制定统一的生态产品价值核算标准和技术规范，实现生态产品的标准化、规范化交易，制定生态产品交易的规则和流程，规范生态产品交易行为，确保交易的公平、公正、公开。

　　其次，规范生态产品价值实现的市场机制。价格机制是生态产品价值实现的核心。借助市场供求机制与成本效益考量，科学制定生态产品的合理价位。根据生态产品的稀缺性、替代性等因素，动态调整价格，确保生态产品价值得到充分体现。建立“底线价格+浮动价格”双轨制，底线价格体现生态安全阈值，由政府通过保护成本、修复成本综合测算；浮动价格通过市场竞争形成，确保生态产品价值在市场机制下得到充分体现。

　　再次，加强对生态产品质量的监管。包括建立生态产品认证体系，对生态产品进行质量认证和标识管理，加强对生态产品交易市场的监管，防止“劣币驱逐良币”，维护市场秩序。构建生态产品交易纠纷的专业仲裁平台，迅速应对交易环节中出现的纷争，保障交易过程的公正透明。

　　最后，充分利用新技术手段，诸如大数据、区块链等，以实现对生态产品数据的即时监控与动态调控，进而提升生态产品价值评估的精确度和可信度。同时，倡导金融机构积极投身生态产品价值实现，创新绿色金融产品和服务，为生态产品交易注入资金活力。

　　可持续性是生态产品价值实现的关键保证

　　可持续的生态产品价值实现要求在生态可持续性、经济可持续性和社会可持续性三个方面实现创新突破。生态可持续性指在实现生态产品价值的过程中，不损害生态环境，确保生态系统的完整性和稳定性。这要求生态产品的开发和利用必须在生态系统的承载能力之内，避免过度开发导致生态退化。在发展生态旅游时，要合理控制游客数量，保护自然景观和生态环境；通过建立生态保护区、实施生态修复工程等措施，保护和恢复生态系统。

　　经济可持续性强调的是，生态产品价值的实现应能持续带来稳定的经济效益，从而确保相关项目的经济可行性与长远发展。这需要发展生态产业、推广绿色技术等，提高生态产品的附加值，并通过合理的市场机制和政策支持，降低生态产品开发的成本，提高其市场竞争力。可以通过绿色金融支持生态产业的发展，确保生态产品能够在市场上获得足够的回报。

　　社会可持续性是指生态产品价值实现能够促进社会公平和公众参与，提升社会整体福祉。在生态产品开发过程中，要充分考虑当地居民的利益，通过利益共享机制、生态补偿机制，让居民能够从生态产品价值实现中受益。可以进一步推广生态教育，以增强公众的环保意识与参与度。

　　生态产品价值实现，是习近平生态文明思想的生动实践，是探索人与自然和谐共生的现代化的重大创新，是对人与自然主客体对立二元论的彻底扬弃，实现由“征服自然”到“敬畏自然”再到“经营自然”的文明范式转型。我国始终坚持从人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚决走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。今后我们将以更大的政治勇气和智慧，持续深化体制机制改革，推动政府、市场、社会大众协同发力，为构建地球生命共同体贡献中国智慧。