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进一步完善我国区域港口群的优化整合发展

来源:光明网-理论频道2022-04-13 15:05

  作者:鲁渤(中国物流学会副会长、大连理工大学文科研究院副院长、教授、博士生导师)

  改革开放四十年来,我国港口产业发展取得了举世瞩目的成就,据交通运输部数据显示,“十三五”期间,我国港口规模不断扩大,沿海港口万吨级及以上泊位数2530个;在全球港口货物吞吐量和集装箱吞吐量排名前10名的港口中,我国港口占7席。2020年3月,习近平总书记在考察宁波舟山港时指出,港口是基础性、枢纽性设施,是经济发展的重要支撑。伴随着一个个世界级港口群的崛起,我国港口的发展趋势正由原有的激烈竞争、无序投产转为合作共赢、集约开发,区域港口整合成为现阶段我国推进区域港口协调发展和促进港口转型升级的关键举措。港口整合浪潮下,我国港口的服务水平不断优化,整体竞争力与影响力飞速提升,为推进“一带一路”、“双循环”新发展格局、“海洋强国”等国家战略提供了有力的支持。

  虽然我国港口整合的实践已经取得了一定的成效,但仍存在一些问题有待继续思考和解决:一是如何转变我国部分港口“形合神不合”的现象,打破行政区划的壁垒,让港口整合的效能充分地释放;二是如何更好地遵循各地港口发展的规律,制定具有地方特色的港口整合路径,促进港口功能布局的合理化。

  经济全球化背景下,企业并购、重组以及区域一体化发展已成为海运业打造行业核心竞争力、提升应对国际风险水平的重要举措。自上世纪三十年代以来,国外就已贡献了一批成功的港口整合实践,如纽约-新泽西港口整合、日本东京湾港口整合、欧洲海港联盟、哥本哈根-马尔默港整合以及新加坡港口整合等。这些港口整合的手段模式各有不同,最终整合效果呈现出较大的差异,但在协调港口功能定位、优化港口资源配置、提升港口群整体竞争实力等方面都取得了良好的成效,为国际竞争逐渐加剧背景下的港口群高质量发展赢得了先机。

  我国港口整合虽起步较晚,但发展较为迅速,目前已有多个省级层面的成功整合经验:如“央地合作”实现港口企业并购重组的辽宁港口群整合,由政府主导“五港合一”完成的浙江港口群整合,以单个港口为支点“逐一并购”省内其他港口的山东港口群整合,由省市国资委等出资把沿海沿江港口由“一群港口”变成“一个港口群”的江苏港口群整合等。国内外港口整合经验表明,港口整合往往不是一蹴而就的,存在较为鲜明的渐进特征,且受港口企业数量、港口企业股权构成、港口产业发展规模和发展动力等多方面的影响,不同区域港口整合路径往往存在较大的差异。精准识别不同区域港口整合需求,防止重复建设和港航资源浪费,引导港口建设有序发展,是实现港口资源良好整合的必要途径。

  为加快推进我国区域港口一体化与港口整合发展,提出对策建议如下。

  一是,强化差异化管理,构建分层次港口群管理架构。在国家港口发展战略指导下,建立中央到地方的三级管理体制。对于纳入国家战略的特大型港口,采取由中央直接管理或以中央为主、地方为辅的管理模式,以有效协调和整合相关港口体系的资源配置;对省一级经济发展有重要影响的大型港口,由省一级政府进行管理;对于各地市县级城市经济发展有一定影响的中小型港口,由港口所在地政府进行管理。通过机制避免港口间同质化竞争,促进港口间服务的差异化和竞争的有序化。

  二是,立足国际化视野,完善阶段性港口群整合战略。当前我国的港口整合对于世界港口和全球贸易而言都具有重要的意义,我国港口整合要放眼国际,立足国家“一带一路”倡议,完善全球航运综合服务网络,打造世界级港口群。为此,要完善港口群整合的顶层设计,立足各省市港口资源禀赋和发展特征,制定阶段化的港口群整合实施方案和发展目标,完善港口运营效率评价指标体系以及港口协同运作效果评价,定期对港口整合的实施效果进行分析,确保整合计划与整合目标的一致性,推动我国港口整合战略的顺利实施,助力我国港口参与全球产业链的竞争。

  三是把握区域化特征,打造有代表性的港口群整合范例。为有效整合港口资源,避免出现“组而不合”“整而不合”的情况。比如,可组建成立一个相对独立的、从港口规划到建设以及经营都有实质管理权的港务管理机构(可参考纽约—新泽西组合港、哥本哈根-马尔默港、广西北部湾港等),实现港口规划、管理、经营的统一。此外,可选择成立时间较早、基础较扎实、条件较充分、影响较大的组合港为试点,实施总体规划、集中管理和分级经营,以期平衡不同利益主体整合意愿、形成凝聚示范效应,改变整合港过程中可能呈现出的“整而不合”“各行其是”的分散态势。

  四是优化集疏运体系,完善港口群协同运作网络。区域港口发展能够对周边地区形成有效经济辐射,带动经济发展,同时,经济腹地发展壮大,也为港口的发展提供强大支撑。一方面要为港口发展提供强有力的交通支持,方便货物及时进离港;另一方面,也要加强港口群经济往来,通过便利的交通,让相邻港口之间的联系更加紧密,方便实现基础设施等资源共享,促进港口间更为深入的联系与合作。

  五是强调合理化建设,建立严格科学的港口规划审核机制与程序。建议借鉴中国香港港口建设的成功经验:只有港口的实际通过业绩达到设计通过能力的70%时,才能启动新一轮泊位规划和建设程序,以改变目前主观随意规划和建设新泊位的粗放机制。同时,新泊位规划还有必要的严格的审核程序,切实建立起充分反映民意和专家意见的审核环节,做到科学论证在前,提升港口规划建设方案的合理性。

  【本文系国家社会科学基金重大项目:我国区域港口群的优化整合与环境协调策略研究(20&ZD129)的阶段性成果。】

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