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以生态产品价值实现机制推动黄河上游生态环境改善

来源:光明网-理论频道2022-04-25 09:56

  作者:张丛林(中国科学院科技战略咨询研究院副研究员)

  黄河流域源区(以下简称“河源区”)位于青藏高原东北部,涉及青海、四川、甘肃三省,是国家重点生态功能区,也是生态环境敏感区、脆弱区,还是青藏高原、黄河流域乃至全国的重要生态屏障。河源区生态系统服务功能强劲,是我国重要的生态产品供给地之一。近年来,河源区生态产品价值实现工作在调查监测、价值评价、经营开发、机制创新等方面取得了积极进展,但与河源区生态保护和高质量发展的目标要求相比仍存在较大差距。

  当前,河源区生态产品价值实现面临的主要问题包括:一是生态补偿机制有待完善。目前,河源区补偿资金来源还较为单一,主要依靠中央财政转移支付,省级以下地方政府和企事业单位投入、优惠贷款、社会资本等其他渠道动力不足。同时,草原生态奖补标准有待提高,例如,四川省黄河流域天然草原的平均产值为167元/亩,而现行草原禁牧补助为7.5元/亩、草蓄平衡奖励为2.5元/亩,一定程度上影响了农牧民支持、参与湿地生态保护的积极性。补偿方式也以资金补助为主,“造血型”补偿方式不足。

  二是特色产业同质化发展较为严重。河源区产业结构相对单一,除部分地区可依靠虫草经济提高牧民收入外,畜牧业往往是主导产业。在单一产业基础上建立了村合作社模式,但产品同质化严重、标准欠缺、鲜销与直销率较高。例如:在生态保护压力的倒逼下,青海省一直在有机畜牧业、种植业等绿色经济上寻求突破,因此青海省黄河流域大部分的合作社产品主要包括牛羊肉、酥油、酸奶等,但是一段时间以来,合作社与大型畜产品加工企业合作较少,产品附加值较低,更多呈现小、散特征,面临着“优质不优价”的发展瓶颈,在同业竞争的巨大压力下,很多合作社经营陷入困境。

  三是生态资源收益偏低。河源区碳汇、水权、排污权市场交易工作相对滞后,市场体系尚未完全建立,二级市场发育缓慢,尚不能形成与生态资源权益价值相匹配的交易价格。例如,河源区多数碳汇项目核证减排量未能交易或交易价格偏低,而碳交易中介佣金、碳交易谈判、合格性确认、监测和核证等费用较高,部分碳汇项目投入较多而未获得预期收益甚至无任何收益,致使投资者积极性较低。

  新时期,要以习近平生态文明思想为指引,因地制宜,精准施策,探索生态保护补偿、特色产业发展、生态资源权益交易等多种生态产品价值实现方式,坚持生态优先和民生优先,推动河源区实现高水平保护与高质量发展,开辟一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。

  第一,建立生态补偿长效机制。一是加大财政转移支付力度。中央财政在计算一般性转移支付时,应充分考虑河源区经济发展状况、生产力水平、财源建设现状、财政供养人口、财力增长率及今后政策性支出增长等因素,切实加大资金倾斜力度,持续增加对河源区的一般性转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策转移支付等扶持力度,并形成长效机制。二是积极建立河源区生态产业帮扶基金。该基金鼓励由依赖矿产、流域、森林、草地、湿地、旅游资源等取得收益的单位和个人缴纳,用于重点支持河源区绿色农业、低碳工业和生态旅游业发展,包括基础设施配套、品种改良、先进技术引进和企业参股投资等。三是完善横向补偿机制。按照“谁开发谁保护,谁破坏谁修复,谁受益谁补偿,谁污染谁付费”的原则,引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游地区之间,采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实现横向生态补偿。

  第二,加快推动特色产业发展。通过龙头创品牌、基地促品牌、市场护品牌、政策扶品牌、全域铸品牌等措施,重点扶持高原生态旅游、畜牧业、藏族特色手工艺、藏药、黄河源文化等系列品牌建设。推进牛羊肉、奶业、毛绒、饲草料等特色优势产业全产业链融合发展,建成现代产业园区,实现流程标准化、技术规范化、商标统一化、推广多样化的品牌化管理。积极引入新技术、新工艺,以精品药材种植和健康品牌孵化为特色,丰富和完善以中藏药品加工为主,融绿色、特色为一体的藏药产业链。另一方面,依托河源区的生物多样性资源、状美的自然景观、三江源国家公园等品牌影响力,在严格控制规模、有限度新建配套设施的前提下,重点发展生态环境影响程度小、科技含量高、原生态体验感良好、自然和文化相融合的高品质“旅游+康养”生态体验服务产业。此外,立足河源区的多元文化资源,以合作社的方式组织闲置劳动力,发展有河源区特色的唐卡、石刻、藏毯等手工艺制作,坚持保护与开发有机结合,在合理利用中创造性转化、创新性发展,对河源区特有文化资源进行深度挖掘,不断赋予时代内涵、丰富表现形式。

  第三,推动生态资源权益交易。研究制定河源区生态资源权益交易管理办法,对交易品种、管理服务主体职责分工、交易程序、交易方式等作出规定。推动生态产品交易中心建设,并在市(州)、县(区)设置生态资源权益交易大厅,包括资源确权登记、生态权益价值评估、权益指标交易管理等多方面的功能,结合遥感平台逐步建立覆盖全域的生态资源权益市场交易服务体系,用数字化方式和大数据连接农业、工业、手工业、服务业等领域的相关需求,将河源区民众的衣食住行在内的各类消费场景均融入生态资源权益交易当中,推动碳汇、水权、排污权等要素交易,发挥示范试点的引领带动作用,推动生态产品产业良性发展。充分利用区块链、物联网等新技术,利用有限的数据延伸发展大型云数据库,根据一定的数据模型进行分析计算,规定相关的数据权益分配主体,从而克服河源区自然资源确权登记、生态产品标准核算成本过高等问题。

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