实现党的自我革命与人民监督的结合

　　作者：张志明（中央党校（国家行政学院）党的建设教研部主任、教授）

　　权力监督特别是自我监督是人类政治发展的永恒课题，是长期执政的政党面临的共同难题。习近平总书记强调，“自我监督是世界性难题，是国家治理的‘哥德巴赫猜想’。我们要通过行动回答‘窑洞之问’，练就中国共产党人自我净化的‘绝世武功’”。回顾党的百年历史，中国共产党人经过矢志不移的探索和奋斗，特别是经过党的十八大以来全面从严治党的伟大实践，不仅找到了解决执政党监督难题的中国方案和制度安排，而且取得了优越于西方国家监督模式的治理成效。习近平总书记在党的十九届六中全会第二次全体会议上指出：“我们党历史这么长、规模这么大、执政这么久，如何跳出治乱兴衰的历史周期率？毛泽东同志在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是‘只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈’。经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，我们党又给出了第二个答案，这就是自我革命。”实现党的自我革命与人民监督的结合，是习近平总书记对我们党治党经验的科学总结和治党规律的自觉把握，是新时代党的建设的伟大创新。

　　对于我们党来说，能否跳出历史周期率有以下问题：党如何永葆初心使命；党所领导的国家政权如何永葆人民主体性质；如何把治党治国的成功经验落到制度安排上，保证党和国家长治久安。对此我们党积累了宝贵的经验。

　　1945年夏，民主人士黄炎培应邀走进毛泽东的窑洞。面对这位正带领中国共产党屡创奇迹的领袖，黄炎培先生坦率地说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。”“一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之没有能跳出这周期率。”毛泽东回答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这是我们党在新民主主义革命时期积累的宝贵经验。这些经验主要有三个方面：一是首先通过党的建设保证自身过硬，这是人民民主成功的前提和基础。党的建设是中国革命胜利的法宝，也是人民民主成功的法宝。通过加强党的建设，使党在新民主主义革命时期成为政治过硬、本领高强的党，成为具有强大政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力的党，成为赢得人民群众真诚信赖和拥护的党，才使党有资格和能力领导人民走好人民民主道路。二是始终坚持党对人民民主的领导，这是人民民主道路成功的根本保证。在陕甘宁边区和敌后抗日根据地，党成功做到了教育、动员、组织、引导人民选好政府管好政府用好政府，做到了领导人民掌好权管好权用好权，使人民群众有强烈的当家作主的获得感。三是保证人民民主道路在法治的轨道上运行，这是保证人民民主道路长期发展的制度支撑。在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督中，都力求做到有法治保障。

　　党在全国执政后，如何通过人民民主道路的发展，使党和国家权力机构永不蜕化变质，真正实现人民当家作主，是我们党始终以自我革命精神密切关注的重大课题。党的十一届三中全会以后，党中央作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，在党的自身建设和管党治党上，提出了制度治党，是一个历史性进步。但也应该清晰地看到，这条制度治党之路的探索也是充满艰辛和曲折的。不靠群众运动的老办法，新的更好的办法是靠制度、靠民主、靠法治，但问题的关键是具体靠什么样的制度？具体靠什么样的民主和法治？如何确保这种制度办法可以成功解决党长期执政过程中自身存在的问题？这一系列问题如果得不到有效的回答和解决，管党治党就将面临非常被动的局面：旧的办法不能用，新的办法想不到，或者所谓的新办法不管用，长此以往，将会对党的领导和党的建设造成严重影响。这也许是探索制度治党必须经历的一个过程，但也正是在这一过程中，一定时间内出现了党的领导和党的建设宽松软的状况。

　　党的十八大以来，习近平总书记带领全党以前所未有的政治勇气和战略定力，在推进全面从严治党的实践中，在汲取历史经验教训的基础上，实现了党的自我革命与人民监督的有机结合，提出了具有中国智慧的治党新路，跳出了历史周期率。这条新路的突出特点有以下几个方面。

　　一是以自我革命精神推进全面从严治党，保证党永葆初心使命。始终坚持办好中国的事情关键在党，坚持中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。管党治党不能仅仅依靠外力，必须依靠刀刃向内的自我革命内驱动力，否则就会犯颠覆性错误。必须通过全面加强党的领导和党的建设，切实解决党的领导和党的建设宽松软问题，实现打铁必须自身硬，真正做到政治过硬、本领高强。

　　二是大力发展全过程人民民主，保证党领导的国家政权的人民主体性质。这是习近平总书记在新时代对毛泽东的“民主新路”的守正创新。一方面，坚持和加强党的全面领导，保证党领导人民有效监督好政府、治理好国家，切实防止出现一盘散沙的现象。另一方面，领导人民积极发展全过程人民民主，不仅保障了国家政权的人民主体性质不变质不变色不变味，而且做到了人民至上，做到了以人民为中心，做到了江山就是人民、人民就是江山，使人民充分享受当家作主的权利和尊严。

　　三是实行依规治党和全面依法治国，保证党和国家在法规法律制度轨道上长治久安。在制度治党上强调依规治党，并着力实现依规治党与依法治国的结合，是习近平总书记对制度治党的重大创新。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度，坚持依规治党，确保党的建设科学化、制度化、规范化。全面依法治国是要加强和改善党的领导，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。

　　四是实现思想建党和制度治党结合，保证在长期性稳定性的制度运行中永葆理论创新内生动力。这是习近平总书记在深刻总结我们党历史经验的基础上，对全面从严治党规律的高度自觉。全面从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。制度治党的意义在于以制度化、程序化方式治理党内政治生活，保证党的先进性和纯洁性。让思想建党在制度治党轨道上释放创新活力，让制度治党在思想建党引领下行稳致远。

　　五是坚持党内监督与党外监督结合，用中国智慧解答自我监督这一国家治理的“哥德巴赫猜想”。这是习近平总书记结合我国政党制度的特点和优势，对执政党监督问题作出的具有高度中国智慧的理论和制度创新。党的执政地位，决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的。党内监督失效，其他监督必然失灵。但是，如果党内监督不同党外监督等结合起来，就不能形成监督合力。要以党内监督带动和促进其他监督，坚持和完善党和国家监督体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。