深入实施创新驱动发展战略

　　作者：国防科技大学党的创新理论研究中心（执笔人：王 涛、董晓辉）

　　创新驱动发展，科技引领未来。2022年6月28日，习近平总书记在湖北武汉考察时强调，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，把科技的命脉牢牢掌握在自己手中，在科技自立自强上取得更大进展，不断提升我国发展独立性、自主性、安全性，催生更多新技术新产业，开辟经济发展的新领域新赛道，形成国际竞争新优势。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。

　　一、牢牢扭住高水平科技自立自强这个战略基点

　　坚持创新驱动发展，最根本的是要增强自主创新能力，实现高水平科技自立自强。自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路。高水平科技自立自强，既要靠自主创新实现突破、维护安全，又要全面做强自己、实现引领，蕴含的层次更高、价值更高、要求更高。

　　要有强烈的创新自信。创新精神是中华民族最鲜明的禀赋。在5000多年文明发展进程中，中华民族创造了高度发达的文明，为世界贡献了很多科技创新成果，对世界文明进步影响深远、贡献巨大，也使我国长期居于世界强国之列。历史一再证明，科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。新中国成立以来特别是改革开放40多年来，我国经济社会发展取得的每一个重大进步、重大成绩，无不留下深深的创新烙印。党的十八大以来，我们党坚持把创新作为引领发展的第一动力，重大创新成果竞相涌现，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升。我国科技事业发生了历史性、整体性、格局性重大变化，成功进入创新型国家行列。我们完全有基础、有底气、有信心、有能力抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，乘势而上，大展宏图。只有坚定创新自信、增强创新自觉，才能清醒认识和把握新发展阶段的新机遇、新挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，为我国高水平科技自立自强和人类文明进步提供持久丰沛的创新源泉。

　　强化国家战略科技力量。世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。新中国成立以来，我们党团结带领广大科技工作者和全国各族人民自力更生、艰苦奋斗，建立起全面独立的科研体系，形成了规模宏大的科学技术队伍，取得了载人航天与探月、北斗导航、载人深潜等一系列举世瞩目的重大成就。其中一个重要原因，就是始终以国家战略为引领，打造了一支党领导下的国家战略科技力量，瞄准国家重大战略需求，攻破关键核心技术，抢占事关长远和全局的科技战略制高点。强化国家战略科技力量，是加快实现科技自立自强、推动现代化国家建设的关键途径。面对高水平科技自立自强的战略要求，国家实验室要按照“四个面向”的要求，加快形成中国特色国家实验室体系，多出战略性、关键性重大科技成果；国家科研机构要着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，加快建设原始创新策源地，加快突破关键核心技术；高水平研究型大学要发挥基础研究深厚、学科交叉融合的优势，加强基础前沿探索和关键技术突破，努力构建中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系，为培养更多杰出人才作出贡献；科技领军企业要打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平。

　　健全新型举国体制。新型举国体制，是我们成就事业的重要法宝，体现出社会主义制度能够集中力量办大事的优越性。我们曾在一穷二白的条件下，调动全国资源力量，不但创造了“两弹一星”奇迹，而且踔厉奋发、奋起直追，一些重要领域跻身世界先进行列，某些领域正由“跟跑者”向“并行者”、“领跑者”转变。新发展阶段下，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈，我国科技创新面临更为复杂的外部环境、更为迫切的内部需求。必须把新型举国体制作为我国实现科技自立自强的制度保障，因时而变、顺势而为，健全适应时代需求的新型举国体制。既充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，抓系统布局、系统组织、跨界集成，又充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，通过市场之手和政府之手相互配合、优势互补，调动各类科技创新主体的积极性、主动性、创造性，形成推动科技创新的强大合力。

　　二、坚决打赢关键核心技术攻坚战

　　习近平总书记反复强调，“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”。关键核心技术攻下了就是“国之重器”，攻不下就是“国之命门”。近年来，我国科技事业发展取得很大成就，科技创新能力显著提升，但我国科技发展水平特别是关键核心技术创新能力同国际先进水平相比还有很大差距，关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变。深入实施创新驱动发展战略，必须切实提高我国关键核心技术创新能力，加强原创性、引领性科技攻关，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里。

　　在“卡脖子”技术上全力攻坚。科技攻关要坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去，特别是突破“卡脖子”技术刻不容缓。习近平总书记指出，如果核心元器件严重依赖外国，供应链的 “命门”掌握在别人手里，那就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击。在经济全球化遭遇逆流，国际经济格局发生深刻调整的情势下，不掌握突破“卡脖子”技术，必定受制于人，被牵鼻子。要甩掉“卡脖子”的手，就必须要聚焦堵点、断点、卡点补短板，在高端芯片、操作系统、高端光刻机、高档数控机床、高端仪器装备、关键基础材料等严重依赖进口的领域，出台“揭榜挂帅”政策，通过“悬赏制、赛马制、军令状”等方式汇聚“最强大脑”，打好攻坚战。同时，还要未雨绸缪、前瞻预判，甩掉未来有可能“卡脖子”的手。瞄准未来科技和产业发展的制高点，在能源安全、种业安全、生物安全、量子信息、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等事关国家安全和长远发展的领域，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，积极组织开展变革性、颠覆性技术研发，努力在重大战略领域建立科技优势，在全球创新链条中做到“你中有我、我中有你”，为未来彻底解决“卡脖子”问题提供战略性技术储备。

　　在基础研究上持续加强。基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的“总开关”。党的十八大以来，国家不断强化基础研究顶层设计和系统布局，制定实施基础研究十年规划，对当前和今后一个时期加强基础研究、增强原始创新能力作出系统部署。基础研究经费持续快速增长，年均增幅达14.6%。2021年达1 696亿元，占全社会研发经费比例连续 3 年超过6%，“从0到1”的突破越来越多；“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确要求，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8％以上。同时也要清醒认识到，基础研究薄弱是我国科技创新的突出短板，许多“卡脖子”技术问题，根子就在于基础理论研究跟不上，源头和底层的东西没有搞清楚。要不断强化基础研究和原创能力，坚持自由探索和目标导向并重，遵循科学发现自身规律，以探索世界奥秘的好奇心来驱动，鼓励自由探索和充分地交流辩论；通过重大科技问题带动，在重大应用研究中抽象出理论问题，进而探索科学规律，使基础研究和应用研究相互促进；持续加大基础研究投入，强化对冷门学科、基础学科和交叉学科的长期稳定支持，建立非共识项目和颠覆性技术的支持机制，完善符合基础研究规律特点的科研评价机制。

　　在企业创新上要多维推进。企业是科技和经济紧密结合的重要力量，是推动创新创造的生力军。近年来，企业已经广泛参与到基础研究、技术创新、成果转化、产业化等科技创新活动之中，创新主体地位进一步提升。2021年国家重点研发计划立项的860余项中，企业牵头或参与的有680余项，占比高达79%。科研和经济联系不紧密问题，是多年来的一大痼疾，也是我们与发达国家差距较大的地方。要着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，让企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。要发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。要健全完善企业技术创新政策，正向激励企业创新，反向倒逼企业创新，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

　　三、不断提升我国发展独立性、自主性、安全性

　　习近平总书记强调，保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对各种风险挑战的关键。切实把创新驱动发展实施好，必须坚定不移走科技强国之路，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

　　催生更多新技术新产业。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。党的十八大以来，科技引领新兴产业快速发展取得显著成就，人工智能、大数据、区块链、量子通信等新兴技术加快应用，培育了智能终端、远程医疗、在线教育等新产品、新业态。我国太阳能光伏、风电、新型显示、半导体照明、先进储能等产业规模已位居世界前列。今后一个时期，要通过市场需求引导创新资源有效配置，以培育具有核心竞争力的主导产业为主攻方向，发展科技含量高、市场竞争力强、带动作用大、经济效益好的战略性新兴产业。要准确研判世界科技创新和产业变革的大势，从实际出发，确定创新突破口，更多靠产业化的创新培育和形成新的发展动能。要营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，完善保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励等方面机制政策，创造更好市场竞争环境，培育市场化的竞争机制。

　　开辟经济发展的新领域新赛道。习近平总书记指出，抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，就是要在新赛场建设之初就加入其中，甚至主导一些赛场建设，从而使我们成为新的竞赛规则的重要制定者、新的竞赛场地的重要主导者。只有下好先手棋，打好主动仗，才能在未来发展中后来居上、弯道超车，才能真正把创新驱动发展战略落到实处。光电子信息产业是应用广泛的战略高技术产业，也是我国有条件率先实现突破的高技术产业，要加强技术研发攻关，掌握更多具有自主知识产权的核心技术，不断延伸创新链、完善产业链。高端制造是经济高质量发展的重要支撑，推动我国制造业转型升级，建设制造强国，必须加强技术研发，提高国产化替代率，把科技的命脉掌握在自己手中，国家才能真正强大起来。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，是新一轮国际竞争的重点领域，我们要抓住先机、抢占未来发展制高点，推动数字经济和实体经济深度融合，不断做强做优做大我国数字经济。

　　形成国际竞争新优势。我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。在激烈的国际竞争面前，在单边主义、保护主义上升的大背景下，唯有走出适合国情的创新路子，形成国际竞争新优势，方能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。要强化战略导向和目标引导，提升科技创新体系能力，加强对关系根本和全局的科学问题的研究部署，在关键领域、“卡脖子”的地方下大功夫，集合精锐力量，作出战略性安排，尽早取得突破，加快形成先发优势。要用好国际国内两种科技资源，以国内大循环吸引全球资源要素，深入推进协同创新和开放创新，构建高效强大的共性关键技术供给体系，加快形成开放优势。要把建设战略人才力量作为重中之重来抓，大力培养使用战略科学家，打造大批科技领军人才和创新团队，造就规模宏大的青年科技人才队伍，培养大批卓越工程师，加快形成人才优势。要推动有效市场和有为政府更好结合，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，加快形成整体优势。