形成工业低碳发展内生动力

　　作者：王琛伟（中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究员）

　　日前，工信部、国家发展改革委、生态环境部联合印发《工业领域碳达峰实施方案》，提出未来较长一段时期工业领域碳达峰总体目标和政策措施。这是深入落实“双碳”战略，加快推进工业绿色低碳转型的又一重大战略举措，对于助力工业领域实现碳达峰具有重要的意义。

　　工业领域是“双碳”战略的重点领域，其低碳发展水平直接影响全国整体“双碳”水平。改革开放至今，伴随我国经济快速发展，在国内生产总值大幅增加的同时，能源消耗总量也随之提高。实施“双碳”战略，大幅降低碳排放水平，已经成为我国工业化发展和生态文明建设的重要战略抉择。

　　近年来，我国工业领域“双碳”工作取得良好成效，新能源快速发展，工业领域结构调整、节能减排深入推动。不过也要看到，一些结构性体制性问题仍然存在，实现“双碳”目标仍然任重道远。我国工业化水平距离发达国家仍有差距，钢铁、石化、水泥等传统“三高一低”产业占比大，制造业仍然处于国际产业链的中低端位置，产业结构仍需进一步优化升级。我国能源结构仍然具有“高碳”特征，未来较长一段时期内，能源仍将以煤电油气等传统能源为主，只要这一结构性问题没有发生实质性改变，资源环境问题就可能持续存在。而我国的能源消耗仍有增长趋势，能源资源管理仍然比较粗放，要实现“双碳”目标，必须付出艰辛努力。

　　工业领域实施“双碳”战略，是我国整个工业体系多层次、多领域、系统化提高技术水平、改革体制机制、转换增长动力、优化产业结构的过程。我国工业领域实施“双碳”战略，必须坚定不移地走新型工业化道路，加快建设制造强国、网络强国，强化技术进步、体制机制创新，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，着力构建绿色制造体系、绿色能源体系，提高资源能源利用效率，推动数字化、智能化、绿色化融合发展。

　　对此，一方面要依靠技术创新推进“双碳”战略。工业领域实施“双碳”战略，根本还在于创新。创新不仅包括技术创新，也包括制度创新。在技术创新层面，应推动工业数字化转型升级。加快推动低碳、零碳、负碳等领域的技术升级，加强全产业链、跨产业低碳技术集成耦合、低碳工业流程再造。强化数字技术和低碳技术互动，以数字技术降低碳排放，同时降低数字技术本身的碳排放，实现数字化与低碳同步转型、良性互动。在推动工业产业结构整体升级的层面上，应加快推进绿色制造，推动生产模式绿色转型，造就具备国际竞争力的高新技术产业，改造提升传统产业，严控钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高污染行业产能规模，坚决淘汰落后产能，促进经济与资源环境协调发展。在调整优化用能结构层面，应重点控制化石能源消费，加快推动利用清洁能源，持续提高风、光、水、核等零碳能源占比。在深化体制机制改革层面，应深入推动管理创新、运营模式创新。系统性改革有利于核心技术创新的体制机制，应焕发制度红利，依靠市场力量推动技术进步、节能减排，降低碳排放。

　　另一方面要走出一条符合我国国情的“双碳”之路。纵观世界工业史，一些发达国家历经两百多年的工业化进程，经过粗放式发展阶段，凭借技术优势，把高污染、高消耗的低端产业转移到其他国家，从而解决本国经济发展与资源环境的矛盾。而我国作为负责任的大国，不能效仿这种“先污染、后治理”的粗放模式，而是要走出具有本国特色的“双碳”之路。应以技术创新为核心提升自我发展能力，增强低碳发展的内生动力，建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系，实现整个工业体系乃至从生产方式到生活方式的立体化、根本性转变，在此基础上实现“双碳”目标。