作者：陈龙

　　今年以来，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。习近平总书记在中央经济工作会议上特别强调，要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。自然资源是经济社会高质量发展的重要物质基础和空间载体，经济的稳定发展迫切需要通过自然资源要素保障来作支撑。加强自然资源要素保障助力稳经济，以多跨场景应用为重要抓手，立足于稳增长、调结构、促集约、守红线、筑底色和优服务，从要素整合、结构优化、功能提升、价值实现和权益保护等多个维度，不断丰富自然资源“两统一”履职应用场景建设，为当前稳经济稳增长提供坚实的要素支撑与服务保障。

　　立足稳增长，打造“空间适配”应用场景，着力于资源供给力度和节奏的精准把握。针对当前资源要素有效整合不够、统筹谋划不足、数据共享不畅等问题，深化数字技术建设“空间适配”场景，数字赋能、多跨协同推动国土空间用途全生命周期管制的制度重塑，优化审批规则，再造审批流程，实现重大项目“空间适配”智能管理，实现建设项目用地审批大提速，全力推动稳增长要素保障政策措施及时落地见效。基于“空间适配”应用场景，将更加注重建立健全资源供给引导和约束需求的调控机制以推动稳增长。从供给侧发力，变需求驱动为供给引导，变被动保障为主动服务，结合宏观经济走势，围绕扩大有效投资，按照高质量、精准化、预算式，有效整合各类增量、存量和流量，科学合理安排用地用矿用海计划，审慎灵活地把握好资源供给的力度和节奏，稳地价、稳预期，不断提升资源有效供给能力，为稳经济稳增长创造更加有力的要素保障。

　　立足调结构，打造“多规合一”应用场景，着力于空间布局重点和投向的积极引导。针对长期以来城乡土地结构失衡、国土空间布局较为混乱、空间规划体系不完整等突出问题，充分运用数字技术构建“多规合一”场景，数字赋能、多跨协同推动国土空间规划体系重构，同步汇集“三区三线”划定成果，全面实现各类规划“一张图”上图数线一致，协调各类规划的空间利用需求和矛盾冲突，实现规划共谋、蓝图共绘、底线共护、实施共管、成果共享。基于“多规合一”应用场景，将更加注重通过空间统筹和结构优化促进经济高质量发展。完善城乡区域协调发展空间治理机制，推动空间资源要素向重大战略承载地倾斜。推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善山海协作“飞地”建设规划调整机制，加快陆海空间统筹发展，一体推进城乡风貌整治提升和未来社区未来乡村建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，多渠道保障农村一二三产业融合发展合理用地需求。加快构建主体功能凸显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局，引导形成绿色生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。

　　立足促集约，打造“节地智用”应用场景，着力于资源利用质量和效益的不断提高。针对当前资源要素流动不畅、配置欠佳，要素错配、劣配、违法配、低效配等问题，通过数字技术支撑“节地智用”场景建设，驱动节约集约利用制度重塑，推进土地供应、开发、监管、评价、盘活全过程整体智治，建立批而未供土地、闲置土地、低效用地“降存控新”动态化管理，推动土地精准配置、结构优化、高效利用。基于“节地智用”应用场景，将更加注重以资源高效利用方式助力经济行稳致远。进一步完善以规划与标准控制为前提、政策约束与激励为导向、有偿使用与市场配置为基础、监管与评价考核为保障的节约集约利用长效机制。深化节地技术和节地模式推广应用，结合城市更新因地制宜提高产业用地、基础设施、公共服务设施等地方规划标准。拓展建设用地内涵空间，提高空间利用综合效益，增加空间要素有效供给。坚定不移走绿色低碳循环发展之路，以更少资源消耗支撑更高质量发展。

　　立足守红线，打造“耕地智保”应用场景，着力于耕地保护目标和责任的严格落实。针对长期以来耕地资源底数、底账掌握不及时，耕地“非农化”“非粮化”现象突出等问题，将数字技术广泛应用于“耕地智保”场景建设，构建起“横向到边、纵向到底”耕地保护监管体系，结合构建“田长制”，以“人防”+“技防”的手段，畅通政府与公众共治渠道，切实管好每一寸耕地。基于“耕地智保”应用场景，将驱动最严格的耕地保护制度重塑，守住保障粮食安全、各项建设活动以及重大项目落地的底线要求，夯实保民生、稳经济的根基。严格落实耕地用途管制，实现耕地违法违规行为早发现、早核查、早认定、早整改的部门协同和闭环管理。稳妥实施耕地“进出平衡”，推进耕地恢复补充和布局优化。完善永久基本农田特殊保护机制，推动永久基本农田集中连片整治建设。扛牢耕地保护政治责任，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

　　立足筑底色，打造“生态修复”应用场景，着力于生态产品价值和功能的充分实现。为破解以往粗放型增长模式导致的生态本底不优、效率不高、品质不佳等问题，应加快应用数字技术推进“生态修复”场景建设，以多跨应用重塑生态修复业务链条，完善全域土地综合整治项目多跨协同机制，强化生态修复治理工作的整体性和协同能力。基于“生态修复”应用场景，将更加注重推进山水林田湖草等生态资源一体化保护修复，拓宽“两山”转化通道，推动生态优势成为经济优势。深入推进重要生态系统保护与修复重大工程建设，加快建立生态保护修复多元化投入机制，积极推广政府和社会资本的合作模式，吸引更多社会资本加大投入，放大重要生态系统保护与修复重大工程、全域土地综合整治项目的投资拉动效应。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，良好生态环境赋能最普惠的民生福祉得以充分体现。

　　立足优环境，打造“不动产智治”应用场景，着力于政务服务效能和水平的全面提升。针对长期以来沿用的不动产分散登记管控模式、信息集成程度低、跨部门业务环节多等问题，迫切需要应用数字技术推进“不动产智治”场景建设，采用链式管理，推动法院、建设、银保监、税务等部门数据共享，将产权相关事项流程整合再造，实现“智办、智查、智管、智判”。基于“不动产智治”应用场景，将更加注重优化不动产网办掌办服务以改善营商环境、全力支持助企纾困。建立企业不动产登记绿色通道，压缩办理时限，提升“零跑腿”“零材料”比例，实现企业项目“交地即交证”，优化企业纯土地抵押、在建工程抵押、房地一体抵押联办机制，实现“即申请即办”。规范开展工业项目不动产分割及分割转让不动产登记。通过系统重塑不动产产权管理模式，显化资产价值，维护资源权益，充分调动和激发市场主体的积极性、主动性。（陈龙）