点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

正在阅读:【思享家】推进园区高质量发展,勇做示范引领排头兵
首页> 理论频道> 思享家 > 正文

【思享家】推进园区高质量发展,勇做示范引领排头兵

来源:光明网-理论频道2022-11-28 09:21

  作者:甄杰(华东政法大学商学院工商管理系主任、同济大学中国产业园区发展研究中心执行主任)

  从蛇口工业区开发建设打响开山炮,到在14个沿海开放城市内建立第一批国家级经济技术开发区,再到党的十八大以来各级各类产业园区在我国国民经济体系中的作用越来越凸显,产业园区在建设中国特色社会主义的伟大征程中作出了突出贡献。尤其是党的十八大以来,产业园区以实现高质量发展为目标,坚定不移地探索特色高效的发展模式,不仅逐步建立起引领经济社会发展的创新生态系统,而且围绕处理好政府和市场的关系,持续推进了园区治理能力现代化水平的不断提升。

  建立园区创新生态系统

  党的十八大以来,中国产业园区更加注重经济增长的质量和效益,引进高新技术产业、环保产业等,加快形成鼓励创新创业的社会文化环境以及优良的政策环境、技术环境和市场环境。并且,在实现人民美好生活的目标指引下,园区日益重视把自身规划与城市总体规划相衔接,把园区建设成人文环境优越、自然环境优美、生态环境和谐、文化品位高雅的现代化创新社区。

  一是打造产业生态体系。十年来,园区在明确主导产业的基础上,注重核心企业的引入与培育,发挥其辐射带动作用,通过投资、创新、知识转移、品牌影响力促成了园区的产业集聚效应。同时,注重产业结构的优化和升级,激励主导产业中的核心企业将研发中心、区域总部迁入园区。园区内的企业不仅形成了纵向的上下游产业链关系,而且加强了咨询、金融、人才、管理等各种配套服务关系。进一步地,在产业补链强链稳链的过程中,以企业为纽带,形成了园区之间的互动合作局面,逐步完善了蜂巢式的网络发展形态,建立起园区的产业生态体系。

  二是形成合理空间结构。从地理空间看,党的十八大以来,园区开发的重点逐渐由东部向中西部倾斜,使得中西部地区的园区获得了较快的增速,在总量上已经与东部地区平分秋色,形成了东中西部全面布局、均衡发展的局面。并且,在集约、高效等理念的指导下,国家加大了对各类开发区清理整改的力度,使得园区在数量不断增多的情况下,新增面积表现出递减趋势。同时,园区开始重视内部社会空间和治理体系的构建,逐渐从单一的经济空间向融合了社会空间的产业社区转型,开始大量配置为职工提供生活服务的住房、公共设施、基础设施等,重视园区环境品质的提高,并在这一过程中形成新的制度动力。

  三是滋养协同共生关系。作为地方政府发展经济的增长极,产业园区在重视招商引资、招才引智的基础上,近十年来更加重视安商、育商等工作。比如,各产业园区更支持和鼓励园区内企业形成紧密互动关系,加强园区内企业之间相互采购等交易性市场合作行为,并产生频繁的协同合作活动,形成了良好的创新氛围。进一步地,园区不再简单地招揽相关人才,而是注重人才工作粘性和贡献实效,发现并培育园区内入驻企业的领军人才,为“土著”专家提供创新成长的广阔空间。

  当前,产业园区已经由单一功能的经济区向经济社会多重功能的综合区转变,成为产业社区或者产业新城。

  聚焦高质量发展,提升园区治理体系和治理能力现代化水平

  产业园区是中国经济改革的试验田。在建设中国特色社会主义的道路上,通过改革探索,园区治理体系和治理能力的现代化水平不断提高。尤其是这十年来,产业园区在推进产城融合发展、区域一体化建设、体制机制改革以及跨境合作等方面都发挥了不可替代的关键性作用。特别是在当前面临重大公共疫情和国际环境复杂变化的多重压力下,产业园区的引领示范作用将更加重要。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展,要更好发挥园区产业和资源优势,打造具有国际竞争力的产业集群。

  一方面,园区要持续提升自身管理水平,重视园区的规划与运营工作,推进与其他园区之间的合作,全面提升园区治理体系和治理能力现代化水平。一是重视规划管理。园区秉承“一张蓝图绘到底”的规划理念,从产业发展和空间形态两个方面对园区战略方向进行总体把控。近十年来,园区日益重视产业规划,明确贴合自身发展环境的主导产业定位,并有意识地将产业规划与空间规划作为一个整体进行系统考虑,促进了园区的持续凝聚发展。

  二是加强运营管理。园区通过体制机制改革,不断调整自身的管理职能与组织结构,在权力配置问题方面夯实园区高质量发展的基础。具体来看,园区以产业链招商推进园区持续发展,以建立精准招商联动机制优化招商工作行为规范,营造良好的营商环境;通过提供生产保障服务、生活配套服务,提高了园区服务质量和产城融合水平;通过优化园区内部各部门之间的工作关系,以及园区和地方政府、开发公司等主体的协同关系,加强组织管理。2017年,首次从国家部委层面提出要探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作,通过充分发挥各地区比较优势,促进土地、技术、管理等资源优势互补和优化配置,共同参与园区建设和运营管理,着力提升合作园区开发建设、经营管理的市场化和专业化水平。

  三是优化评估管理。园区管理部门依据相应的指标体系分阶段地对园区的管理过程和管理绩效进行诊断和评价。产业园区日益重视自身管理效率的提升,以及与周边产业集群形成差异化的竞争优势。同时,2016年国务院办公厅印发《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》,明确对连续两次考核处于最后5名的国家级经济开发区,按程序报国务院批准后降为省级经济开发区;2021年商务部印发《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》,新《考核评价办法》新增“园区地区生产总值增速”等5项增速类指标,按东、中、西部地区分类考核排名,并同时加大退出频次,连续三年内有两次进入本地区(按东部地区、中部地区、西部地区划分)最后5名的纳入降级备选名单,商务部根据两次考核平均得分情况分地区研提降级建议名单,报国务院批准后退出国家级经开区序列,从而实现有进有退、动态治理的有效管理。

  在规范园区管理的基础上,为促进园区健康、可持续、集约高效、特色化发展,将园区真正培育成为经济增长极,要进一步做好以下四个方面的工作:一是要根据新发展格局明确中国产业园区的功能、定位和战略目标,统一认识园区发展的普遍性和持续性特征,厘清创新生态系统在园区层面的内涵与表现;二是要建立市场化条件下园区多元共治的管理体制,基于多主体共生的发展导向,形成园区协同发展模式,营造多元联动、高效融合的共治氛围;三是要形成跨行政区划、跨国背景下的新型园区开放方式,识别园区间差异化需求并实现有效匹配,在协调合作过程中建立高效可行的协商机制,并制定有效落地的利益分配机制;四是要根据园区高质量发展的具体路径,抓牢园区实现战略目标的新的驱动要素,在园区制度建设、多主体多层次融合发展、创新软环境培育等方面不断深化和完善。

[ 责编:李澍 ]
阅读剩余全文(

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 如何理解高质量发展这个首要任务

  • 如何理解中国式现代化

独家策划

推荐阅读
科学技术作为第一生产力,是影响国家综合国力、国际竞争力与可持续发展能力的决定性因素,对生产关系、经济基础、上层建筑的变革具有重大影响。
2023-01-13 11:25
坚持“以我为主”,多措并举建立和强化多元协同供应体系,增强持续稳定供应的能力;完善能源资源消费总量和强度的双向管控,全面实施能源资源节约战略,推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
2023-01-11 10:29
要想谱写马克思主义中国化时代化新篇章,既要立足于中国大地汲取中华优秀传统文化滋养,回答好中国之问;又要拓展世界眼光、洞察人类发展进步潮流,吸收人类优秀文化成果,回答好世界之问。
2023-01-04 10:38
数字经济新业态、新模式为传统产业带中小微企业数字化转型,及高水平供求动态平衡的加快实现提供了新思路。
2022-12-14 10:10
所谓网络意识形态,是指多元主体在互联网空间映现社会关系而形成的认知系统,借助网络工具得以呈现于网络空间的观念的上层建筑,其形成、呈现和发展依然受制于一定的社会经济基础,在一定条件下对现实实践具有反作用。
2022-12-02 16:16
当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展,要更好发挥园区产业和资源优势,打造具有国际竞争力的产业集群。
2022-11-28 09:21
国家安全体系是一个复杂庞大的社会系统,构建国家安全体系是一件繁杂艰巨的系统工程,在总体国家安全观指导下构建现代化总体性国家安全体系任重道远,需要政学各界通力合作、坚持不懈、不断探索。
2022-11-25 15:24
深入实施创新驱动发展战略,应以独立、自主、安全的高质量发展为指引,积极推动全面、开放、协同、包容、可持续的引领性创新。
2022-11-15 09:28
新时代十年伟大变革续写了中华民族文明史的伟大辉煌,擘画了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,开辟了马克思主义新境界,创造了人类文明新形态,必将对中华民族的未来发展产生深远影响。
2022-11-11 15:05
推进“人口规模巨大的现代化”当然是“艰巨性和复杂性前所未有”,但是人口规模巨大这一典型特征也为中国实现现代化带来优势,充分认识并利用人口规模巨大的优势,可以缓解艰巨性和复杂性。
2022-11-09 09:37
伟大斗争锻造了中国共产党坚忍不拔的意志、无私无畏的勇气、不怕牺牲的精神、百折不挠的品质,这是百年大党的成功之道和青春密码,是我们赢得胜利和继续胜利的不竭力量源泉。
2022-10-18 09:48
发展是共同富裕的前提条件,发展要以保障和改善民生为导向,这样就能很好地衔接起“共同”和“富裕”的关系。
2022-10-12 10:29
只有通过全面深化改革,进一步进行一些政策上的重大调整,使得我们的整个发展模式、增长机制和分配机制更加有利于共同富裕目标的实现,才能最终实现真正的共同富裕目标。
2022-10-09 14:09
共同富裕是人类的理想社会形态,有利于经济可持续发展,也符合中国从贫穷到小康再到共同富裕的经济发展逻辑。实现共同富裕要致力于三个方面:一是上不封顶,二是要保底,三是要扩中。
2022-10-08 14:08
坚持把增进人民福祉与促进人的全面发展作为发展数字经济的出发点和落脚点,充分发挥数字技术在推进公共服务均等化、助力乡村振兴、促进城乡融合发展、推动共同富裕等方面的关键作用。
2022-09-23 09:40
坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”,在新时代伟大实践中不断开辟马克思主义中国化时代化新境界!
2022-09-22 10:42
使发展成果更多更公平地惠及全体人民,满足全体人民对美好生活的需求,让每个人都能如愿地发展自我和奉献社会,让每个人都能体面地享受生活和追求幸福。
2022-09-19 09:54
文化的积淀是一个社会、一个民族最宝贵的精神财富,也是这个民族、这个社会能自立于其他民族、其他社会之间的“基因身份证”。
2022-09-08 14:32
实现人与自然和谐共生的现代化,必须深刻、准确地理解把握人与自然和谐共生的现代化道路的丰富内涵与实践路径,进而推动美丽中国建设。
2022-09-06 09:07
要准确认识和适应全球政治发展演变的基本趋势和特征变化,站在历史正确一边,顺应历史进程谋求战略创新,为国家长治久安提供可靠安全保障。
2022-08-23 11:33
加载更多