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把“完善党的自我革命制度规范体系”落到实处

来源:学习时报2022-12-31 10:45

  作者:吕 品

  二十大报告提出“完善党的自我革命制度规范体系”这一重大战略部署,指出要坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制。完善党的自我革命制度规范体系不仅是对深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出的战略部署,而且是对制度治党、依规治党提出具有时代特点的新要求。

  完善党的自我革命制度规范体系是对深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出的战略部署。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深入推进全面从严治党,找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案,精辟阐述伟大自我革命的战略意义、基本内涵、实践要求等一系列根本性长远性问题,其中就蕴含了自我革命对推进新时代党的建设新的伟大工程的新要求,包含了以自我革命制度规范体系为推进伟大自我革命提供重要保障的要求。

  在十九届中纪委六次全会上,习近平总书记深刻指出:党的自我革命是我们党为跳出历史周期率给出的“第二个答案”,并概括出“六个坚持”的基本路径,强调必须坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系,为推进伟大自我革命提供制度保障。这是第一次明确提出推进自我革命中构建制度体系的重要性,系统阐述了制度治党、依规治党与自我革命的深刻关系,对全党同志永葆自我革命精神、增强全面从严治党永远在路上的政治自觉提出了明确要求。“六个坚持”把制度建设的要求放在最后,基本体现了党建总体布局中强调制度建设贯穿其中的要求,无论是对政治建设的要求,即坚守自我革命根本政治方向;或是对思想建设的要求,即淬炼自我革命锐利思想武器;或是对作风建设和纪律建设的要求,即自我革命有效途径;或是对推进反腐败斗争的要求,即打好自我革命攻坚战、持久战;或是对组织建设的要求,即锻造敢于善于斗争、勇于自我革命的干部队伍,都需要构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系,以提供坚强的制度保障。

  在党的二十大报告中,“坚定不移全面从严治党,深入推进新时代党的建设新的伟大工程”作出重大战略部署,将党的制度建设要求提前至第三个要求进行论述。一方面突出了自我革命的重要性。报告对党的建设提出统领性要求:要落实新时代党的建设总要求,健全全面从严治党体系,全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,使我们党坚守初心使命,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在七方面的工作部署中都彰显党的自我革命精神,直面矛盾问题和风险挑战,对党的各方面建设从不同角度提出了针对性强的任务措施,在制度建设方面更是直接以自我革命为主题提出完善党的自我革命制度规范体系。另一方面,这也阐明了思想建党与制度治党、依规治党相结合、辩证统一的关系。报告要求加强理想信念教育,用党的创新理论武装全党,同时要求坚持制度治党、依规治党,完善党的自我革命制度规范体系,两者在报告中作为前后两个段落出现,更加凸显了思想的引领作用和制度的规范作用的有机统一。习近平总书记深刻指出:“思想教育要结合落实制度规定来进行,使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程,也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”持续地用党的创新理论武装全党,是推进思想建党的根本途径。只有不断增强思想建党、理论强党的坚定性与自觉性,才能夯实中国共产党自我革命的思想基础和力量来源。在推进党的自我革命过程中,依规治党是底线要求,从保持管党治党的长期性与稳定性出发,旨在通过制度的严格性和根本性,将自我革命的精神实质与各项要求转变为具体的、明确的、硬性的制度化要求,确保有章可循、有据可依。坚持思想建党与制度治党相结合,思想引领与制度规范同向发力,奠定自我革命的思想基础与制度根基。

  完善党的自我革命制度规范体系是对制度治党、依规治党提出具有时代特点的新部署新要求。我们党作为一个马克思主义政党,要保持先进性和纯洁性,实现崇高使命,就必须做到在自觉接受人民监督的同时,能够主要依靠自身力量进行自我革命,并以制度规范体系提供坚强保障。习近平总书记深刻指出:“有些人迷恋西方多党轮替、三权鼎立那一套,认为一党执政无法解决自身存在的问题。实际上,纵观各国政党,真正像中国共产党这样能够始终如一正视自身问题,能够形成一整套自我约束的制度规范体系,能够严肃惩处党内一大批腐化变质分子的,可以说少之又少。”

  党的十八大以来,党中央全面加强党的领导和党的建设,坚定不移全面从严治党,着重把习近平总书记关于党的自我革命战略思想贯彻到党内法规制度的指导方针、工作原则、重大制度和具体举措中,推动党不断革故鼎新、守正出新,永葆自我革命的精神,将党和人民的伟大事业推向前进。党的二十大报告提出完善党的自我革命制度规范体系,一方面体现了新时代全面从严治党制度建设中的鲜明特征和宝贵经验。制度治党、依规治党是一个复杂的系统工程,涉及党的建设中应该“用什么治”“治什么”以及“怎样治”内容,涵盖党内法规和党内规范性文件等党的制度的制定、执行、监督、遵守、适用等各项工作,它们之间互相联系、互相制约、互相配合,以发挥出党内制度体系的整体效应。党的十八大以来,我们党以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强对制度改革的顶层设计,坚持目标导向与问题导向相结合,边实践边总结边提升,把在推进自我革命中形成的好做法好经验上升为制度机制,深入探索了在长期执政条件下实现自我革命的有效途径。

  另一方面也为制度治党、依规治党提出了具有时代特点的新部署新要求。二十大报告中“完善党的自我革命制度规范体系”是从“构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系”发展而来,从概念上看更加简洁权威规范。党的自我革命制度规范体系是具有严密内在逻辑关系的科学体系,建设党的自我革命制度规范体系是一项艰巨复杂的系统工程,在二十大报告中没有事无巨细列举所有内容,而是从整体要求与重点工作两个方面进行阐述。

  在整体要求中,提出坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制。在重点工作部署上,首先,要求健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。只有完善权力监督制约机制,做到围绕权力、责任、担当设计制度,实现制度建设与时俱进,推动监督工作在法治轨道上规范运行,才能构建起具有中国特色的监督体系,才能巩固党的执政地位,跳出治乱兴衰历史周期率。其次,推进政治监督具体化、精准化、常态化。新时代党和国家监督体系,具有鲜明的政治属性,要把“两个维护”作为根本政治任务,通过建立健全台账管理、动态跟踪、限期办结、督查问责、“回头看”等措施制度推动党的理论和路线方针政策、党中央决策部署坚决贯彻落实。再次,增强对“一把手”和领导班子监督实效。全面从严治党要求聚焦重点对象,紧盯党员领导干部“关键少数”,管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,其中对“一把手”和领导班子监督是落实党中央决策部署和全面从严治党战略方针的关键环节。要加强《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》落实,充分发挥党员领导干部的先锋模范作用和表率引领作用,带动和促进整个监督体系不断健全、更好运转。最后,发挥政治巡视利剑作用。把握巡视作为推进党的自我革命、深化全面从严治党战略性制度安排定位,坚决贯彻《中国共产党巡视工作条例》,完善巡视巡察上下联动格局,建立健全整改常态化、长效化机制,抓实巡视整改,充分彰显巡视监督严肃性和公信力。最后,落实全面从严治党政治责任。坚持权责统一,抓好《中国共产党问责条例》全面落实,以精准规范有力问责,督促各级党组织和领导干部牢记初心使命、增强政治担当,把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好。

  同时我们要注意,虽然完善党的自我革命制度规范体系要求是集中在一个自然段表述,但是在党的二十大报告中,习近平总书记将“党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案”作为新时代十年的战略性举措、变革性实践、突破性进展、标志性成果之一,并对新时代新征程党的自我革命作出一系列新部署、提出新要求,而制度建设贯穿党的建设全过程,可见党的领导和党的建设各方面都要突出制度建设鲜明政治导向,将党的自我革命精神实质与要求转化为制度规范,更好发挥制度固根本、稳预期、利长远作用,确保党永远不变质、不变色、不变味。例如,二十大报告深刻指出:腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤,反腐败是最彻底的自我革命。深入推进反腐败斗争,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,完善党中央集中统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制当然也是党的自我革命制度规范体系的重要组成部分。(吕品)

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