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构建高质量国家金融安全体系

来源:中国社会科学网2023-01-07 09:55

  作者:杨子荣(中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员)

  国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提。党的二十大报告指出,必须坚定不移贯彻总体国家安全观,把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程,确保国家安全和社会稳定。作为国家安全的重要组成部分,金融安全是经济平稳健康发展的重要基础。新时代新征程,贯彻新发展理念,着力推进高质量发展,推动构建新发展格局,需构建高质量的国家金融安全体系,即参考“一体两翼三防”框架。“一体”是指金融体系能更好地服务于高质量发展。“两翼”分别指深化金融改革和扩大金融对外开放。“三防”分别指防止发生系统性金融风险,防止监管不到位,防止政府过度干预。“一体两翼三防”框架是有机统一的整体,只有通过不断深化金融改革和扩大对外金融开放,同时发挥市场在资源配置中的基础性作用,保障监管到位,打通金融体系服务实体经济的堵点,才能激发金融体系的活力,并守住不发生系统性金融风险的底线。

  提升金融体系服务高质量发展的能力,筑牢国家金融安全体系基石。一方面,劳动力成本上升、资源环境约束增大、粗放型发展方式难以为继、经济循环不畅等问题日趋严重,促使我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展,需要实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,加快建设现代化经济体系,着力提高全要素生产率,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,这对金融服务也提出新的要求。另一方面,为了更好地满足高质量发展的融资需求,需进一步优化金融体系结构,引导金融结构与实体经济结构更相匹配,才能有效发挥金融体系的功能和提升资源配置效率。具体来说,我们应继续把发展直接融资放在重要位置,完善多层次资本市场体系;改善间接融资结构;促进保险业有效发挥应有功能;推动普惠金融和绿色金融可持续发展等。

  金融改革开放协同推进,强化国家金融安全体系的“两翼”。首先,坚定深化金融改革,继续优化金融机构体系,完善国有金融资本管理,完善外汇市场体制机制,有序推进金融市场化改革。其次,推进高水平金融对外开放,稳步扩大规则、管理、标准等制度型开放,继续深化人民币汇率形成机制改革,稳步推进人民币国际化,稳妥推动金融业对外开放。最后,统筹协调金融改革与开放的顺序。金融改革是金融开放的基础,只有国内金融改革稳扎稳打,才能保障金融开放的安全;金融开放又能够扩大金融改革的收益,使我国更好地整合与利用全球金融资源。金融改革与开放彼此促进、相辅相成,只有统筹改革方案、协调开放顺序,才能稳妥实现高质量的金融改革与开放。

  防止发生系统性金融风险,守住国家金融安全体系的底线。首先,充分发挥我国社会主义制度优势。我国是四十年来全球唯一没有发生金融危机的国家,这主要得益于我国的制度优势能够集中力量化解金融风险。当前我国金融领域潜在风险积聚,需要建立科学的识别与预警机制,完善风险应急处置机制,按照稳定大局、统筹协调、分类施策方针,精准有效处置重点领域风险。其次,稳住经济增长大势。维持合理的经济增长是有效化解金融风险的重要保障。在经济向上向好的发展过程中,金融风险能够被部分消化,且处置风险对经济造成的冲击也会更低。再次,做好防范金融风险的长期准备。应集中力量优先处理可能威胁经济社会稳定和引发系统性风险的重点问题,并做好长期应对金融风险的准备,确保政策的整体化、长期化以及可预期性。最后,夯实各方职责。完善地方政府债务终审问责和倒查责任制,严控地方政府债务盲目扩张;坚决查处严重干扰金融市场秩序的主体,强化金融机构防范风险主体责任;加强社会信用体系建设和应用,健全符合我国国情的金融法治体系。

  发挥市场在金融资源配置中的决定性作用,保证监管到位,是维护国家金融安全体系的基本要求。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,只有遵循这一基本规律,才能激发金融体系的活力,提升金融体系的效率,也才能进一步保障国家金融体系的安全与韧性。当前,应着力解决市场体系不完善问题,继续从广度和深度上推进金融市场化改革,把市场机制能够有效调节的金融活动皆交给市场,让市场在所有能够充分发挥作用的领域都充分发挥作用。与此同时,市场不是万能的,需要发挥政府作用,弥补市场失灵。更好地发挥政府作用,需要切实转变政府职能,加强和优化公共服务,解决阻碍市场发挥作用的堵点和进入市场难以发挥作用的领域。政府与市场的关系是有机统一的,政府应减少对微观金融活动的直接干预,坚决不干预政府不该管理的事项,同时管住管好政府应该管理的事项。金融风险具有隐蔽性、复杂性、突发性、外溢性等特征,应加强金融监管协调、补齐监管短板。明确各监管部门的职责,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。健全风险监测预警和早期干预机制,加强金融基础设施的统筹监管和互联互通,推进金融业综合统计和监管信息共享,加快金融监管相关法律法规建设,从制度层面加强金融监管的规范性,提升金融监管的综合能力。

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