让发展更高质量更有效率更加公平

　　作者：杨英杰（中央党校<国家行政学院>中华文明与中国道路研究中心研究员）

　　成都案例

　　天府新区麓湖公园社区：全域开放，激活社区商业

　　作为产城一体化园区和国家4A级景区的开放式社区，麓湖公园社区创新“一委三会”治理体系，实施邻里空间、邻里力量、邻里活动、邻里关系、邻里文化和邻里服务“五邻营造”工作法，坚持全域空间开放，推动建设无围墙、无隔离、无边界的开放共享空间，依托已建成的麓湖水域和红石公园、云朵乐园、麓客岛等五大公园，自发组建成立了麓客环保会、麓鸣读书会等100余支居民自组织，每年开展1000余场丰富多彩的社群活动，共创了“花岛生活节”“龙舟节”“渔获节”“麓客之夜”等颇具影响力的社区节日，既让居民感受幸福美好的生活向往，又带动了商业的活力，形成社区与商业的良性循环。

　　彭州市龙门山镇宝山村：健全分配，完善福利，人人共享

　　宝山村按照效率优先、按劳分配，设置工龄折资入股分红、按能力大小限额入股分红、风险共担入股分红、福利股分红等七种分配方式，实现村民人人持有股份、年年享受分红。同时，完善福利保障，强化村级教育、医疗等基层公共服务，村民子女高中前学费集体报销，年满60岁老人每月补助60—200元“茶水费”。集体经济中，51.5%的利润结存用于投入再生产，剩下48.5%用于村民职工的各种分配，有效解决当前利益与长远发展之间的关系，切实处理好公共积累与个人分配问题。

　　温江区万春镇幸福村：壮大集体经济，扩宽增收途径

　　开展村集体“三资”清理和股份量化，推进“两股一改”工作，成立集体经济股份合作联社1个，股份合作社12个；每年将村集体公司纯利润的60%、30%和10%作为公积金、公益金和村民分配额，最大限度让利于民；构建“生态价值评估入股”“联股联利”“租金+分红+返租”的利益联结机制，推行村民入股经营；按小股优先、风险保底的原则，探索农户参与产业化项目合作经营，不断扩宽增收途径。

　　发展是执政兴国的第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。实现共同富裕是高质量发展的应有之义，高质量发展是促进共同富裕的重要途径。我们既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化，切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　在高质量发展中不断做大“蛋糕”

　　“国之称富者，在乎丰民。”中国经济得到长足发展，人民生活水平大幅提高，但是满足人民对美好生活的向往还要进行长期艰苦的努力，不断夯实发展的物质基础，不断做大“蛋糕”的客观要求仍然没有变。中国特色社会主义进入新时代，实现高质量发展是不断做大“蛋糕”的必由之路。

　　实现高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。习近平总书记强调，要聚焦实现高质量发展这个主题，进一步统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域，抓紧解决不平衡不充分的发展问题，协调推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力提高发展质量和效益。

　　实现高质量发展，必须用好改革这个关键一招，坚持社会主义市场经济改革方向，加强改革系统集成、协同高效，巩固和深化解决体制性障碍、机制性梗阻、创新性政策方面的改革成果，在重要领域和关键环节取得新突破。

　　实现高质量发展，必须依托开放这个根本途径，要持续推进高水平对外开放，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权。比如要实施好新版《鼓励外商投资产业目录》，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设；实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，发挥好改革开放综合试验平台作用。

　　实现高质量发展，要在党和国家事业发展布局中突出教育科技人才支撑、法治保障、国家安全工作。党的二十大强调要把教育、科技、人才作为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。要坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

　　在高质量发展中统筹效率与公平

　　习近平总书记特别强调要把正确处理好效率与公平之间的关系，作为推进中国式现代化系统工程的重要构成。正确处理好效率与公平之间的关系，一直伴随改革开放至今，于新时代其重要性更为显著。统筹效率与公平，其根本指向是共同富裕。现在，我们正在向第二个百年奋斗目标迈进。适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。

　　共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。共同富裕路子应当怎么走？我们正在进行扎实地探索。实现共同富裕的目标，首先要依托高质量发展的途径把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配的关系，把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程。我们要按照党的二十大部署，进一步贯彻以人民为中心的发展思想，把促进全体人民共同富裕摆在更加突出的位置，坚持尽力而为、量力而行，循序渐进、久久为功，在推进高质量发展中推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，绝不能走平均主义那条路，必须要先把“蛋糕”做大，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”分好，水涨船高、各得其所，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　新时代新征程中国共产党的使命和任务，中国式现代化道路的责任和担当，要求我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。要坚持按劳分配为主体，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要发挥再分配的调节作用，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。要发挥好第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，但不能搞道德绑架式“逼捐”。要不断扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄形分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

　　成都作为国家中心城市，其独特的地理环境和区位优势、丰富的自然和人文资源，以及平均来说相对较高的边际消费倾向，在推动消费规模增长、消费品质提升方面具有得天独厚的条件，在促进国内大循环畅通运行、打通堵点中占据重要位置。要在吸引投资、扩大出口推动发展的同时，创造性地透过新机遇提振消费，进而推动保发展促民生双赢局面的形成。

　　在高质量发展中发挥消费的关键作用

　　我们已经踏上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等日益增长的要求，提高人民生活品质，促进共同富裕，已经对消费在推动构建新发展格局中发挥更为重要作用提出了新的更高的要求。

　　党的二十大报告指出，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。这种大背景下，出口对我国经济增长的拉动效应必然会受到较大冲击，比如2022年欧盟（包括英国）已超过中国成为美国第一大进口来源地。因此，改革开放以来的出口导向型高速增长已经到了必须向高质量发展转向的关键时期。此种挑战，必然转化为亟待充分发挥消费在维护双循环新发展阶段格局中的重要作用。

　　双循环新发展格局，要求以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进。面对不断发展变化的国际大环境，国内大循环已经上升到更加重要的位置。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，真正破除区域间市场割裂、商品服务垄断等不利于提升消费质量的各种障碍，使社会再生产实现良性循环。我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机、2020年以来新冠肺炎疫情冲击，积累了成功经验，要优化政策举措，充分发挥消费的基础作用。

　　要把恢复和扩大消费摆在优先位置。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，消费日益成为拉动经济增长的基础性力量。要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。顺应人民对美好生活需要的新期待，综合施策、精准发力，发挥我国超大规模国内市场优势，推动经济运行整体好转。比如，文化消费已成为我国经济新的增长点，成为消费升级的重要表现。在文旅融合背景下，文化消费对其他消费有很强的辐射带动作用，亟待整合各方优势，提升文化消费新高度。

　　消费是收入的函数，要多渠道增加城乡居民收入，特别是要提高消费倾向高但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。普遍而言，当下不存在所谓“超额储蓄”。同时，要合理增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。归根结底，提升消费在国民经济发展中的拉动效应，弥补投资结构优化调整以及出口效应下滑对经济发展的不利影响，还是要靠发展，依靠高质量发展不断做大“蛋糕”，增强提升消费的信心和底气。