宏观政策配置需统筹发展和安全

　　作者：高培勇（中国社会科学院副院长、中国社会科学院大学党委书记）

　　习近平经济思想体系严整、内涵丰富、博大精深。其中的一个重要内容，就是统筹发展和安全。作为我国经济发展的重要保障，统筹发展和安全要贯穿于经济工作各领域和全过程，宏观政策配置也不例外。面对当前严峻复杂的经济发展环境，我们要坚持系统观念，在统筹发展和安全中恰当地配置好宏观政策，回答好三个互为关联的涉及宏观政策配置的基本问题。

　　宏观政策配置需要做成本效益分析。这是经济发展的必然要求。过去一些宏观政策的分析报告，通常关注的主要是政策效益，而很少关注政策成本。实际上，经济活动中的任何措施，都应当使“得者的所得多于失者的所失”，或者从全社会看，“宏观上的所得要大于宏观上的所失”。举凡政策实施，总要付出相应代价去实现政策目标。其原则和底线，无论就全局还是局部而论，政策效益终归要大于政策成本。因此，有关宏观政策的抉择应当做成本效益分析，把所有相关的成本和效益计算清楚。我们必须完整、准确、全面地评估政策得失，以此为基础，确定该做什么、该做到什么程度。

　　宏观政策配置需要设成本底线。国家安全是民族复兴的根基，安全是发展的前提，发展是安全的保障。宏观政策必须统筹发展和安全。当前，百年变局和世纪疫情相互交织，世界进入新的动荡变革期，世界和平与发展面临严峻挑战，外部环境更加不稳定不确定，我国发展面临新的战略环境，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，各种风险呈现点多面广、关联性联动性强、处置应对窗口期短、临机决断要求高、分寸火候拿捏难等特点。我们必须增强忧患意识、坚持底线思维，不断增强防范化解风险的本领。所谓坚持底线思维，是不能以牺牲安全为代价换取政策目标实现，特别是要把财政安全放在更加突出的位置。在我们所面临的所有安全事项中，财政安全是最具底线意义的安全。要在着力做好宏观调控的同时，最大限度地守护好财政安全，以新安全格局保障新发展格局。具体来说，一方面，要确保2023年第一季度财政政策力度同2022年第四季度衔接，不大起大落；另一方面，要跳出当期看长远，从最坏处着眼，为应对未来的突发事件和可能的困难预留足够的财政空间。总体上看，对财政赤字应当心存敬畏，对财政风险必须高度戒备，以不危及安全为底线，把财政安全、金融安全放在更加突出的位置。

　　宏观政策配置不能包打天下。当前，我国经济运行中周期性、结构性、体制性问题交织，解决问题既要靠政策安排，又要靠制度变革。宏观政策不是万应灵药。面对国内需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，要坚持改革行动和政策安排并重，以改革为主。要看到，中国经济韧性强、潜力大，这来源于中华民族自强不息、攻坚克难、勇毅前行、衰而能兴的精神品质和文化基因，来源于人民群众日用而不觉的共同价值观念，而要把韧性和潜力转化为现实，则依赖于改革行动。因此，当前特别要注意不能以财政政策包打天下，要坚持政策的归政策、改革的归改革，对症下药、精准施策。

　　总之，宏观政策配置需统筹发展和安全。我们要坚持在统筹发展和安全、牢牢守住安全底线的前提下，通过适当的宏观政策配置熨平宏观经济波动，为发展创造稳定、安全、可预期的良好环境，形成全面可靠的发展安全保障体系。