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如何理解产业政策要发展和安全并举

来源:经济日报2023-03-23 10:13

  作者:贺俊(中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

  安全是发展的保障,发展是安全的目的。习近平总书记强调,“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮”。当今世界正经历百年未有之大变局,全球产业竞争格局深度调整。中央经济工作会议提出产业政策要发展和安全并举,是党中央审时度势作出的重要产业发展战略部署。产业政策要发展和安全并举,就是既要通过提高全要素生产率保持适度增长速度,转变产业发展模式,提高产业发展质量,也要着力保障产业安全,以产业发展促安全、以产业安全保发展。

  过去,由于与美、欧、日等工业发达国家和地区的技术能力和产业竞争力差距较大,我国产业发展总体上处于追赶位势,自由贸易和投资既带动了我国产业技术能力和竞争力提升,也为工业发达国家提供了质优价廉的产品,总体处于双赢状态。但近些年,随着创新驱动发展战略的深入实施,我国各类产业科技创新和进口替代力度不断加大,甚至在部分前沿领域实现赶超。个别发达国家为保持产业绝对领先和主导控制,对我国进行遏制打压。我国既有的产业政策体系已无法有效应对产业安全面临的严峻挑战,产业政策体系适时向兼顾发展和安全方向调整转型,具有必要性和紧迫性。

  产业政策要发展和安全并举,与构建新发展格局的战略部署内在一致。一方面,产业发展和产业安全都要求通过体制性改革进一步破除制约国内经济循环的堵点卡点,激发国内市场活力。要利用我国超大规模市场优势推动产业增长,并通过多样性需求和丰富应用场景,引导产业链上下游在核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件等方面进行联合攻关,加速攻克“卡脖子”技术、实现进口替代,维护产业链供应链被动安全;要在集成电路等战略必争领域,充分利用新市场需求和新技术路线,实现“弯道超车”“换道超车”,形成非对称竞争优势,实现产业链供应链主动安全。另一方面,无论是产业发展还是产业安全都不能关起门来搞,避免我国被全球生产网络和创新体系疏远。通过主动参与多边贸易规则制定,推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系,在更高水平开放中构筑我国的非对称竞争优势,形成“你中有我、我中有你”的国际分工合作格局,既有利于我国产业发展,也有利于我国实现合作型产业安全。可见,产业发展和产业安全并不矛盾,而是相互促进增强。

  为促进产业政策向发展和安全并举转变,产业管理体系和政策体系的功能定位应在激励和服务产业发展的同时,向保障和提升产业链安全方面进行拓展和调整。一是加快完善我国产业安全相关法律法规,明确产业安全管理是我国各项产业政策、科技政策、竞争政策、贸易政策的前置基础性工作。二是加快建立权责清晰、多部门紧密协作的产业安全管理体系,完善产业安全战略决策和部门协调机制,以部门协调促发展和安全协调。三是完善产业发展评估和产业安全预警体系,建设专业的产业链安全评估队伍和机构,发展我国产业安全评估理论和方法体系,对重点行业的产业安全从技术或产品依赖度、国际市场竞争环境、产品可替代性、国外产业政策威胁等维度开展全面客观的分析评估,对正在或潜在对我国产业安全构成威胁的重点领域、企业和政策进行深度分析和评估,及时监测预警、调整政策并形成预案,保障我国产业发展和安全。

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