增强粤港澳城市韧性 推进区域经济高质量发展

　　作者：边恒然（广东省科学院粤港澳大湾区战略研究院博士后）；刘毅（中国科学院地理科学与资源研究所研究员）

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。粤港澳大湾区作为中国重要的经济增长极，是社会主义市场经济的重要组成部分。如何增强粤港澳城市韧性，建设高水平参与国际经济合作新平台，已经成为区域经济高质量发展的重要议题之一。

　　城市韧性是区域经济高质量发展的重要指标

　　城市韧性是国际社会在防灾、减灾领域使用频率最高的一个概念。它指的是当灾害发生时，城市面对压力、危机和各种突发事件能够承受冲击、快速应对、及时恢复，保持城市功能的正常运行，并通过适应来更好地应对未来灾害风险的能力。韧性城市强调鲁棒性（反映城市系统的承载能力）、可恢复性（城市在受灾后快速恢复的能力）、冗余性（城市关键功能设施的备份模块）、智慧性（优化决策达到最大程度地使用资源的效益）、适应性（能够从过往灾害经验中学习并在新灾害发生时加以应对的能力）五个特性。随着社会主义现代化进程加速，城市韧性已经成为衡量区域经济发展水平的重要指标。

　　中国作为世界第二大经济体，面临的不仅是发展的速度问题，还有伴随经济增长的资源消耗、环境污染、生态破坏等质量问题。近年来，粤港澳大湾区经济发展进入了一个新的阶段，作为全球经济最活跃的地区之一，粤港澳的城市功能不断丰富。

　　粤港澳大湾区城市韧性的优势体现在其具有雄厚的经济实力和充足的人力资源。广东省强大的制造业和香港的金融业是这一地区的两大支柱产业。此外，澳门的旅游业也是大湾区的一大亮点。这些产业在面对风险时，可以相互支持、优势互补，从而提升整个地区的协同发展。

　　然而，粤港澳大湾区也面临着社会、经济、生态、环境等方面的挑战。例如交通拥堵、产业集聚过度、空气污染等都对城市发起了挑战，这些对于城市的影响是破坏性的、长期的、不可逆的。如何增强粤港澳大湾区城市韧性，有效推进区域经济高质量发展，减少城市发展中的不确定性，更好地发挥其经济潜力，是新时代的新要求。

　　推进粤港澳大湾区韧性城市建设，产业升级是关键

　　产业升级是建设韧性城市的调节变量，是推进区域经济高质量发展的先决条件。粤港澳大湾区的城市发展离不开产业的支撑。在传统产业升级的同时，新兴产业的培育至关重要。以高新技术的创新，实现产业转型和升级，优化营商环境，共创更加包容、更加智慧、更加宜居的韧性城市。

　　产业升级是建设韧性城市的有力保障，是经济实现跨越式发展的核心战略。随着时代的变迁、市场需求的不断变化，充分发挥城市潜能，对实现可持续发展目标提出了新要求。粤港澳大湾区之所以能长期繁荣，得益于其产业的蓬勃发展。而高质量发展，不仅仅关乎经济增长速度，更重要的是关系到产业结构和产业升级的深度和广度。

　　产业升级需要从多个方面实施，例如技术创新、产品创新、商业模式创新等。其中最重要的是技术创新，因为只有先进科学技术才能助推产业的升级和转型。技术创新需要在政府引导下，通过产学研结合、科技创新基金的支持等方式进行。利用技术创新，开辟新的产业领域，优化产业结构，推进经济高质量发展。同时，需要更多地关注产业的绿色升级，因为绿色升级不仅直接影响经济可持续发展的效度，还涉及资源的利用效率、环境污染的减少等方面。推动产业向着绿色化、低碳化、循环化方向发展，既满足当代人的需求，又不危害后代人满足其需求的需要。

　　增强粤港澳大湾区城市韧性需多方协同发力

　　增强粤港澳大湾区城市韧性，是推进区域经济高质量发展的关键一步。粤港澳大湾区现代化城市建设，需要多方的共同参与。

　　一是增进城市间的产业协同发展。香港和深圳同属世界级一线城市，“深港双城一体”融合发展将带来产业经济的重大改变。与香港不同的是，澳门的产业种类相对比较单一，主要是依靠娱乐业和旅游业。随着“横琴方案”的出台，珠海和澳门一体化发展正式拉开序幕。港澳两地要重新把握自身的角色和定位，克服区域行政壁垒与跨境分隔、探索区域经济协同发展新道路，加速港澳地区“再工业化”进程，调整产业结构，带动经济适度多元发展。进一步完善大湾区合作协调机制，充分发挥大湾区在促进“双循环”中的作用，加快香港与澳门传统产业转型升级，努力实现粤港澳大湾区绿色经济可持续发展。目前，粤港澳三地在基础设施方面已经互联互通，但在决策与协调机制方面还需要深度融合，保障粤港澳三地人员、资金、技术、信息的高效流通。具体来说，可以通过贸易便利化、搭建新型合作平台等方式实现，尤其是要与信息化、数字化、电子商务相结合，探索新型产业协同模式。

　　二是提高城市的生活服务质量。除了发展经济外，粤港澳大湾区的一个核心目标是打造宜居宜业宜游的“优质生活圈”。随着粤港澳三地城际交通网络完善，一体化程度加深，大湾区“1小时生活圈”逐步形成。除了基础设施等硬件条件之外，通过对大湾区各城市在供水、供电、供气、交通与通讯基础设施、邮电与气象服务，在住房、教育、医疗卫生和社会保护等公共服务方面进行改善，能够加强城市安全治理能力，提升城市舒适性。

　　三是增强区域科技创新水平。创新是区域经济发展的引擎，也是粤港澳大湾区发展的主要驱动力。推进粤港澳大湾区发展，要围绕区域产业链需求构建从源头创新到创新成果转化应用的创新链，通过协作机制做到创新链与产业链相协调，引领产业升级。同时需要积极进行营商环境优化，鼓励高新技术产业参与全球竞争，打造具有国际竞争力的中国品牌。

　　【本文系广东省科学院建设国内一流研究机构行动专项资金项目“粤港澳大湾区人地关系机制以及环境适应能力提升策略研究”（项目编号：2020GDASYL-20200102002）；国家自然科学基金重点项目“新时代粤港澳大湾区人地关系的全球模式与地方响应”（项目编号：42130712）的阶段性成果】