提升基础设施整体效能

　　作者：宿凤鸣（中国宏观经济研究院综合运输研究所研究员）

　　党的二十大报告提出，“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系”。基础设施构成了现代城市和国家的重要物质基础，是经济社会发展的重要支撑，在国家发展全局中具有战略性、基础性、先导性作用。因此，全面加强基础设施建设，对保障国家安全、构建新发展格局、推动高质量发展都具有重大意义。

　　随着经济社会不断发展，我们对基础设施的需求是不断变化的。现代化基础设施体系包括传统基础设施和新型基础设施，涉及交通、物流、能源、通信、水利、市政、5G、大数据、人工智能等多方面，涵盖面广、跨领域多。党的十八大以来，我国基础设施整体水平实现了跨越式提升。同时必须认识到，我国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应，发展不平衡不充分问题仍然突出，基础设施建设系统性、联通性、协同性有待提升，5G、工业互联网等新型基础设施建设需要加快发展。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，推动区域协调发展、城市群都市圈发展和推进农业农村现代化，都对基础设施发展提出了新的要求。我们要立足国家战略，紧紧围绕人民需求，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

　　统筹好发展和安全。统筹发展和安全是构建现代化基础设施体系的重要遵循。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当今世界正经历百年未有之大变局，伴随新一轮科技革命和产业变革加速推进，把握发展主动权和维护国家安全对一国发展日益重要。提升我国基础设施同国家发展和安全保障需要的适应性，就要坚持发展和安全并重，全面加强基础设施建设，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。还要看到，作为稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要途径，基础设施建设具有明显的“乘数效应”，对增强发展动能、稳定市场预期、带动就业和改善民生等作用突出，从中长期看，还有利于提升供给质量和效率，带动产业转型升级。要发挥基础设施对经济循环的基础性保障作用，提升我国产业链供应链韧性、稳定性和安全性，着力畅通国内大循环、促进国内国际双循环。要优化基础设施布局，促升级、优结构，着力推动新型基础设施建设。

　　发挥支撑保障作用。基础设施建设既要算经济账，又要算综合账。提升基础设施整体效能，要围绕促进区域协调发展、推动要素高效便捷流动、提升科技水平和生产效率、改善社会民生和增进民生福祉、保障国家安全等方面，不断提高基础设施的全生命周期综合效益。要立足国家重大战略，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加强网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、国家安全基础设施等重点领域建设。具体而言，一是提升交通、能源、水利等网络型基础设施的规模效应和网络效应，增强城乡、区域间的互联互通；二是支持信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，推动产业数字化智能化转型升级，增强全产业链的协同效应；三是加强城际铁路、轨道交通、地下管廊等传统和新型城市基础设施建设，增强城市安全韧性，推动城市绿色低碳和智慧化发展；四是建设农业农村基础设施，包括农田基础设施、农村交通和物流等，加快补齐农村基础设施短板，全面推进乡村振兴；五是建设国家安全基础设施，提升应对外部压力、内部压力以及极端情况的能力，切实保障国家安全。

　　更好服务构建新发展格局。构建现代化基础设施体系，能够为畅通国内大循环、促进国内国际双循环提供重要支撑。推动形成强大国内市场、进一步释放内需潜力，要求提高基础设施的供给质量和运行效率，提高基础设施投资精准性和有效性；加快形成以城市群、都市圈为主要资源要素承载地和增长极的空间形态，深入推进城乡一体化和乡村振兴，也要求因地制宜、精准推进不同区域基础设施建设。对此，要充分发挥政府在顶层设计、规划布局、政策制定等方面的引导作用，以需求为导向，科学规划，适度超前布局，提升基础设施的整体发展效能。要调动全社会积极性，营造良好市场环境，创新新型基础设施投融资模式，推动政府和社会资本合作模式规范发展，为基础设施投融资拓展新空间。此外，还要以新型基础设施建设为重点，充分发挥新一代信息技术的牵引作用，积极拓展应用场景，加快传统基础设施数字化升级，推动新型基础设施与传统基础设施融合发展。