作者：杨洪源

　　习近平总书记在11月7日主持二十届中央全面深化改革委员会第三次会议时强调，“要立足更好服务和支撑公共决策，加强专家参与公共决策行为监督管理，完善体制机制，规范流程标准，强化全过程管理，营造人尽其才、富有活力、风清气正的专家参与公共决策环境”。这一重要论述进一步明确了专家参与和公共决策之间的关系，为充分调动专家学者的积极性、主动性、创造性，用好用活智力资源，提供了科学的行动指南。

　　专家是推进改革发展的重要智力资源。党的十八大以来，习近平总书记多次对发挥好专家作用作出重要指示，指出广泛听取各方面专家学者意见并使之制度化，对提高党的执政能力、提高国家治理能力具有重要意义。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，正式将专家论证确定为重大行政决策的五大法定程序之一，以此提高各级政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

　　改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。随着全面深化改革进入攻坚期和深水区，涉及问题之多、领域之广、矛盾之深前所未有，继续推进改革的复杂性、敏感性、联动性前所未有，公共决策的困难程度前所未有。不论是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，还是推动协商民主广泛多层制度化发展、建立更加成熟更加定型的制度体系，都需要广泛听取和吸纳各方面的意见，特别是专家学者兼顾专业性和现实性的真知灼见。

　　专家学者之所以能够得到人们的认同，不仅仅在于其在各自领域取得的成就，更在于他们坚持以人民为中心的根本政治立场，提出的意见建议可以回应民生关切、促进社会进步。要进一步强化对专家队伍的政治引领，不断完善专家参与公共决策的政策保障和激励措施，鼓励他们立足国情、深入群众、广泛调研、潜心研究，着力研究重大理论问题和现实问题，不断拿出具有真才实学的成果，为党和政府科学决策积极建言献策，为推进决策科学化、民主化多作贡献。

　　与此同时，随着形势发展，专家建议跟不上、不适应的问题也越来越突出，尤其是提供的高质量决策建议不够多。因此，要结合加强中国特色新型智库建设，强化专家参与公共决策的担当与作用，聚焦党和国家中心任务和重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，重点围绕国家重大战略需求开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，开展多学科、多方法、多力量协同攻关与联合研究，不断提升决策建议的思想分量、价值含量、应用质量，为新时代新征程党和国家事业发展多出“良谋”“金策”。

　　公共决策的整个过程，是由公共问题的界定、决策目标的确立、决策方案的设计、决策效果的预测和决策方案的抉择等一系列环节组成的。专家参与不仅是公共决策的重要内在环节，还贯穿公共决策的全过程，无论在哪一个环节出现问题，都不可避免地影响到政策制定和执行的效果。对此，要建立健全从专家遴选到考核监督的全过程、全链条管理制度体系，明确专家参与公共决策的职责定位、权利义务和相应责任，确保专家队伍政治可靠、素质优良、德才兼备。

　　当前，社会分工不断细化，科学技术迅速发展，使得人们对重大决策的科学性、专业性和系统性需求日益增强。要加强对专家学者的学科、领域进行分门别类的梳理，不断完善相应的制度规范，确保专家建议专业性与共同决策科学性的有机统一，使更多胸怀家国又谦虚理性、敢讲真话又勇道实情的专家学者成为科学决策的“智囊团”。