作者：权衡、盛垒（上海社会科学院）

　　近期，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》。深入开展综合改革试点，是党中央、国务院赋予浦东的一项重大战略使命，既有利于浦东加快打造社会主义现代化建设引领区，也有助于深化上海“五个中心”建设、强化“四大功能”，更好发挥在推进中国式现代化中的龙头带动和示范引领作用。

　　一、加快推动浦东新区综合改革试点意义重大

　　加快推动浦东新区综合改革试点是贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神的重大举措。习近平总书记指出，上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力。浦东应改革开放而生，因改革开放而兴。“吃改革饭、走开放路、打创新牌”。改革开放的历史进程中，浦东新区诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自由贸易试验区、第一家外商独资贸易公司等一系列“全国第一”。党中央、国务院支持浦东开展综合改革试点，就是希望浦东对标最高标准、最好水平，积极顺应改革系统集成和高水平开放的要求，继续为推进更高层次改革、更高水平开放挑重担、探新路，为进一步深化改革开放提供更多可复制推广的浦东经验，推动实现浦东和上海更高质量发展。

　　加快推动浦东新区综合改革试点是打造社会主义现代化建设引领区的题中之义。2021年发布的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》明确指出，浦东要成为更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。这些事关全局和长远的重大使命，对浦东和上海提出了新的更高要求。当前，我国经济发展面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等困难挑战，外部环境复杂性、严峻性、不确定性不断上升，改革开放又来到了新的历史关口。开展浦东新区综合改革试点，就是要立足打造社会主义现代化建设引领区，以全面深化改革、全面扩大开放为根本动力，着力破解经济社会发展的深层次体制机制障碍，加快构建高水平社会主义市场经济体制，将党中央、国务院的重大决策部署落到实处。

　　加快推动浦东新区综合改革试点是发挥上海在推进中国式现代化中龙头带动和示范引领作用的重要体现。在推进中国式现代化建设中充分发挥龙头带动和示范引领作用，是习近平总书记对上海的新期待、新定位和新要求。从推进长三角一体化发展的龙头带动，到引领带动中国式现代化建设的龙头带动和示范引领，上海的地位更重要，责任更重大，担负的战略使命更明确。开展浦东新区综合改革试点，就是要在更高起点上全面深化改革，在更高平台上推进高水平开放，坚持问题导向和目标导向相结合，在重点领域和关键环节改革上率先破题、大胆探索，更好发挥对改革全局的突破和带动作用。

　　二、在更深层次改革和更高水平开放上先行探路

　　从综合配套改革试验区到综合改革试点，从改革开放窗口到攻坚破冰先锋，浦东新区又一次站在了全国改革开放和创新发展的最前沿。《方案》明确了综合改革试点的重点任务和主攻方向，为浦东新区引领更深层次、更高水平改革开放指明了方向和路径。

　　一是围绕打造制度型开放示范窗口，加大规则标准等开放力度。改革开放是推动上海发展的动力之源。当前，上海进入高质量发展的新阶段，加快推动由商品和要素流动型开放向规则标准等制度型开放的转变，是强化上海城市开放门户枢纽功能，提升上海“五个中心”国际化水平与城市能级和核心竞争力、实现高质量发展的重要举措。《方案》提出，要完善高标准市场规则体系、提升全球资源配置功能、完善商品和要素跨境流动机制，意在打造制度型开放示范窗口。这一系列改革举措有助于进一步扩大各领域尤其是服务经济领域规则、规制、管理、标准等制度型开放水平，以高标准市场规则体系建设深化高水平制度型开放，为全国高水平开放型经济新体制建设提供示范引领。

　　二是围绕建设开放创新生态，不断完善科技创新体系。推进中国式现代化建设的关键在科技现代化。科技创新是上海发挥排头兵、先行者作用的关键所在。《方案》聚焦科技创新管理机制、产业发展生态、国际协同创新机制、金融支持科技创新、知识产权保护和运用等重点领域，提出了一揽子改革举措，为上海加快建设具有全球影响力的科创中心提供了明确路径。这些改革举措有利于提升浦东乃至上海集聚国内外创新要素资源的能力，推动上海加快完善开放创新生态，为我国加快建设创新型国家和世界科技强国提供鲜活经验。

　　三是围绕建设高水平人才高地，进一步深化人才发展体制机制改革。人才是第一资源，上海加快建设“五个中心”，离不开高水平的人才要素。近年来，国际人才竞争日趋激烈，城市生活成本不断上升，如何进一步吸引集聚世界优秀人才、加快培育战略科技人才力量、打造更加宜居宜业的人才发展环境，成为上海高水平人才高地建设亟待破解的重要问题。《方案》聚焦制约人才集聚、成长、发展的瓶颈和难点，从创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制、健全急需紧缺人才全链条培养使用体系、为外籍人才提供入出境和停居留便利、为各类人才安居乐业提供良好环境等维度，提出了先行先试的改革创新举措，为加快构建具有全球发展视野、激发创新创业活力、有利人才成长发展的制度体系提供了解决方案和行动路径。

　　四是围绕激发各类经营主体活力，进一步深化政府职能转变。激发各类经营主体活力是构建高水平社会主义市场经济体制的重要目标。《方案》从正确处理政府与市场的关系出发，聚焦营造市场化法治化国际化一流营商环境、加强政府自身建设、完善公平竞争基础制度等方面，推出了一批具有针对性的改革举措，为激发各类经营主体内生动力和创新活力提供更为坚实的制度基础。上海要以浦东新区综合改革试点为契机，加快政府职能转变和经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，率先建立形成与“三新一高”发展逻辑相契合的高水平社会主义市场经济体制。

　　五是围绕探索超大城市治理新路，进一步深化人民城市建设实践。习近平总书记在上海考察时强调，要全面践行人民城市理念，把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，打通服务群众的“最后一公里”。《方案》坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，围绕创新高效能城市治理体系、建立高品质民生服务供给体系、推动经济社会发展全面绿色转型、促进城乡深度融合发展等方面，提出了一系列支持浦东先行先试的改革举措，进一步凸显精细智能、清洁绿色、城乡融合、惠及民生的现代城市特点，极大丰富了人民城市建设的实践深度和广度，有利于推动浦东新区形成党建引领、群众参与、多方联动、高效协同的区域综合治理体系，为探索中国特色超大城市治理现代化提供新思路、贡献新智慧。