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财政加力筑牢“三北”绿色屏障

来源:经济日报2024-07-06 09:58

  作者:王立勇(中央财经大学教授、博士生导师)

  财政部、国家发展改革委不久前联合印发《关于财政支持“三北”工程建设的意见》(以下简称《意见》),要求强化财政政策保障,充分发挥中央和地方两个积极性,构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系,全力支持打好“三北”工程攻坚战。这既是推进生态文明建设的重要任务,也是实现强国建设目标的关键举措。

  2023年6月6日,习近平总书记亲自主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话,强调要健全“三北”工程资金支持和政策支撑体系,建立稳定持续的投入机制。此次《意见》的出台,有利于加快构建稳定持续、保障到位、渠道多元的资金支持和政策支撑体系,把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障;有利于明确财政支持“三北”工程建设的工作目标,指导各级财政部门统一思想认识,划定支持的重点方向和领域;有利于发挥财政资金、税收、政府采购等多项政策协同作用,形成各级财政部门上下联动、财政与业务部门横向联动的工作机制。

  具体来讲,通过加大对“三北”工程的财政支持力度,能有效弥补地方财政资金不足,对“三北”地区治沙防沙、水土保持工作具有基础性、支柱性作用。比如,可有效改善生态环境,通过防风固沙、水资源保护、气候调节等多种途径减少风沙灾害,增加森林覆盖率,改善水资源状况,调节局部气候,实现荒漠化和土地沙化“双缩减”及从“沙进人退”到“绿进沙退”的重大转变。又如,改善当地农业生产条件,推动绿色农业产业发展,助推生态旅游景点打造,促进旅游业繁荣。再如,通过建立健全多元化市场投入机制、税收优惠和政府采购政策等措施,优化当地投资环境,拉动固定资产投入、加大人才引入和技术进步,为社会资本创造收益空间。此外,还能消除沙区贫困,促进沙区农民脱贫致富,促进当地绿色产业发展,增加就业机会和提升农产品附加值,加大生态补偿力度。

  未来,应牢固树立系统观念,多角度着力,持续打好“三北”工程攻坚战。

  提高财政资金效能。严格资金使用管理,健全资金分配和评估机制,合理分配财政资金,确保资金使用的合理性和合规性。增强资金核算管理和绩效管理,提升资金使用效益。加大监督检查力度,健全财政部门上下联动、财政和其他部门横向互动的工作推进机制与监管机制。

  提升财税政策支持力度。加速落实草原生态保护补助奖励政策和森林保险保费补贴政策,提高地方群众造林积极性;健全生态补偿机制,逐步增加对重点生态功能区的转移支付,推进横向生态补偿机制规范化。通过优化税务部门服务、简化税收优惠申请和审批流程、提高政府部门办事效率等方式落实环境保护税、企业所得税等税收优惠政策,对符合政府绿色采购政策要求的产品,加大政府采购力度。

  坚持纵向横向部门协同推进。打破行政区域界线,推动部门协同、区域协同、政策协同,以防沙治沙为主攻方向,打破地域和部门壁垒,形成工作合力,实现财政资源的有效整合和协同推进。积极整合各类资源,并切实加强与自然资源、生态环境、农业农村等部门的协调配合。依托工程建设,因地制宜,适度发展绿色低碳产业,以实现工程建设与振兴区域经济发展、群众脱贫致富相衔接。

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