作者：黄河（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、新闻学院教授）；庞家瑞（中国人民大学新闻学院博士研究生）

　　网上舆论工作是宣传思想工作的重中之重。在全球化与数智化的交织影响下，网络舆论生态呈现出显舆论复杂化、潜舆论显性化、行为舆论虚拟化的特征，如何有效引导网络舆论、凝聚社会共识，成为新时代新闻舆论工作面临的重要课题。党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的新闻舆论工作，立足世情、国情、党情、民情，着眼新闻舆论工作面临的新形势与新任务作出一系列重要论述与战略部署，其中蕴含的规律性认识、方法论指导和系统性思维，为破解网络舆论引导难题、做好主流思想舆论引导工作提供了根本遵循与基本方向。系统推进网络舆论引导能力建设，不仅是巩固壮大奋进新时代主流思想舆论的必然要求，也是全面落实习近平文化思想的题中应有之义，亟需从理念、内容、技术和管理四个维度协同发力，构建四位一体、相互支撑的能力建设体系。

　　理念为先

　　理念是行动的先导。提升网络舆论引导能力，必须以习近平文化思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，顺应互联网传播规律与趋势，不断更新思维理念，将“守正意识”与“创新思维”贯穿网络舆论引导工作的始终。

　　恪守正道，始终坚持正确舆论导向。习近平总书记指出，舆论导向正确，就能凝聚人心、汇聚力量，推动事业发展；舆论导向错误，就会动摇人心、瓦解斗志，危害党和人民事业。网络舆论引导工作必须牢牢把握正确的政治方向，坚持将党的领导作为提升引导能力的根本保证与制度优势，确保网络舆论引导工作体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威，维护党的团结。民心是最大的政治，网络舆论引导工作要坚持以人民为中心的工作导向，把人民群众的利益作为出发点和落脚点，关注人民群众的所思所想、所急所盼，及时回应群众关切，更好析事明理、解疑释惑，让网络舆论引导工作既有权威力度，又有人文温度，真正发挥化解矛盾、理顺情绪、增进共识的作用。面对网络空间中多元思想文化的相互激荡，还要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的价值取向。我们党历来注重充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用，不断巩固和壮大主流思想舆论，不仅是网络舆论引导工作必须遵循的基本方针，更是在互联网空间牢固把握舆论主导权的正确方法。

　　勇于开拓，推动引导理念创新转型。当今网络舆论场因智能技术的嵌入，呈现出圈层壁垒加深、情绪集聚加速、虚实边界模糊的新特征，传统网络舆论引导思维已难以应对挑战，唯有以创新思维打破路径依赖，才能在新兴网络空间的意识形态交锋中掌握主动权。做好新时代网络舆论引导必须摒弃陈旧僵化的惯性思维，以开放包容的姿态拥抱技术变革，以动态发展的眼光把握舆论格局变化，主动、深入地研究、适应、掌握互联网传播的新特点与新规律，将规律洞察作为提升网络舆论引导针对性、前瞻性的认识论前提。要推动引导理念从“被动适应”转向“主动引领”、从“我说你听”转向“平等对话”、从“经验驱动”转向“数智支撑”，确保网络舆论引导工作始终与传播变革同频共振，找到契合当下网络传播规律的引导之道。

　　内容为核

　　无论技术环境如何演变，优质内容永远是网络舆论场上的“硬通货”。提升网络舆论引导能力，必须在内容建设上下功夫，通过打造兼具思想内涵与吸引力的精品内容、创新话语表达方式、强化议题设置等方式，让主流声音入脑入心。

　　内容生产应注重情绪价值，以共情筑共识。当前，情感、情绪成为互联网传播的关键变量。网络舆论引导应当充分重视公众的情绪、情感需求，敏锐捕捉弥散在网络空间中的普遍性情绪，洞察牵动公众神经和心绪的痛点话题，深入剖析潜藏在情绪背后的利益诉求与价值期待，以此找准“情感支点”，打造能够直抵人心、引发情感共鸣的优质内容。例如，微信公众号“浙江宣传”的诸多爆款文章都凭借精准捕捉公众情绪、切中公众关切而成功“出圈”。

　　话语表达要善用网言网语，以鲜活近人心。习近平总书记十分善于运用老百姓惯用的语言，曾多次在讲话中采用“点赞”“获得感”“蛮拼的”“世界那么大，我想去看看”等“接地气”的网络语言。网络语言具有个性化、流行性、通俗性等特点，蕴含着情感态度、价值判断、文化信仰等信息要素，是一种高信息密度的话语表达形式，在网络空间具有巨大的传播势能。网络舆论引导工作应善于运用网络语言，改变晦涩生硬的表达方式，深入研究网络空间中不同圈层群体的语言习惯，提炼出既能准确表达核心价值，又鲜活生动、易于理解记忆、具有网感的新话语，用“软表达”解释“硬内容”，不断增强主流舆论的感染力与吸引力。

　　议题设置紧扣时代脉搏，以主流引方向。网络舆论引导工作需“运用议题和议程设置主动权，打造亮点，突出特色，开出气势，形成声势”，将习近平新时代中国特色社会主义思想、中国特色社会主义建设过程中取得的历史性成就、党和国家事业发生的历史性变革等提供的好话题、好素材，及时有效地转化为热点议题，引导社会舆论走向，不断增进人民群众对主流价值的认同感。

　　技术赋能

　　当前，人工智能技术已深度嵌入网络传播格局与舆论生态。面对这一变化，不仅要认识到新兴传播技术带来的复杂舆论环境变化和虚假舆论泛滥风险，更要察觉其在正能量传播与舆论引导方面的潜力与契机，以先进技术为支撑，推动网络舆论引导工作向精准化、智能化、高效化发展。

　　释放技术赋能的核心价值，推动网络舆论引导流程再造。网络舆论引导工作应当积极探索将大数据分析、人工智能、算法推荐等先进技术深度运用到内容策划、创作、分发与互动全流程、各环节中。首先，可依托大数据分析技术精准捕捉社会关切、发现热点话题，为内容策划提供科学依据。其次，运用生成式人工智能技术，产出形式多样、富有创意的多模态内容产品。此外，还可依托智能算法实现基于用户画像和场景的个性化推荐，不断提升舆论引导的精准性和有效性。最后，注重利用AI技术创新互动形式，拓展舆论引导空间，使引导模式从单向灌输转向全民共创，实现主流价值的破圈传播，今年两会期间，多家媒体推出AI互动H5产品，让公众能够沉浸式接收两会信息、感受两会氛围。

　　凸显技术支撑的关键效能，提升网络舆情应对处置能力。有效进行舆情应对是实施舆论引导的基础，唯有科学处置、及时回应、消解隐患，方能为正向引导营造有利条件。网络舆论引导工作应充分发挥各类先进技术的支撑作用，将其贯穿于舆情监测与分析过程中。舆情监测环节可通过算法、信息聚合和智能检索技术，快速筛选风险话题，为制定处置预案提供决策参考。舆情分析环节则可借助情感分析技术和AI技术对舆情文本内容进行分类、解析，了解公众对舆情事件的情绪倾向、评价、态度等，为制定针对性舆论引导策略提供支撑。

　　一体管理

　　管理机制是提升网络舆论引导力的制度保障。党的二十届三中全会提出“深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理”的改革要求，为创新网络舆论引导管理机制指明了方向与重点。“一体化管理”强调在党和国家统一领导下，运用整体性思维，推动网络舆论引导工作实现多主体联动、资源统筹与流程协同的系统性创新管理。

　　健全多主体协调联动机制。“推进新闻宣传和网络舆论一体化管理”揭示了网络舆论引导工作的一体两面：既要做好正面宣传工作，又需进行网络内容治理，两者互为支撑、不可偏废。因此，做好新时代网络舆论工作亟需打破既往条块分割、各自为政的思维惯性，在坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则的基础上，进一步理顺部门职能与权责边界，建立健全宣传部门、网信部门、新闻媒体、网络平台及其他管理部门等相关责任主体间的常态化沟通协调机制。唯有形成纵向贯通、横向联动的多主体协作网络，才能实现网络舆论引导工作从单点突破向系统推进的转变。

　　构建资源统筹共享机制。构建网络舆论引导“一盘棋”工作格局，关键在于破除资源分散化、碎片化的壁垒，将正面内容创作资源、舆情监测分析资源纳入统一调配框架，通过搭建内容资源共享平台，实现信息数据实时互通、创作素材高效流转。推动舆论引导“一盘棋”运作还需统筹管理各类渠道资源，明确不同渠道在宣传引导、舆情应对中的功能定位，建立动态评估与优化机制，让分散的渠道资源在合理配置下形成合力，从而实现传播效能最大化。

　　建立流程协同优化机制。正面宣传的工作流程遵循“策划-创作-分发-反馈”路径，聚焦内容开发与效果优化，在实际工作中较少将舆情风险纳入考量。但舆情管理则往往依照“事前预判-事中干预-事后复盘”的流程运作，注重对内容潜在风险的主动识别与及时介入干预。若以一体化管理为目标，网络舆论引导工作需有效融合上述两种实践逻辑，构建有效的流程协同机制。一方面，将舆情意识融入正面宣传各环节，通过更新完善宣传内容审核流程，降低潜在舆情风险。另一方面，把正面宣传贯穿舆情管理全过程，在风险干预与事后复盘阶段同步强化正向引导，形成宣传动员与风险控制同频共振的引导闭环。

　　【本文为国家社会科学基金项目“数智时代的政府传播体系建设与治理能力现代化研究”（项目号：24BXW038）阶段性研究成果。】