作者：刘鹏飞（大连理工大学马克思主义学院副院长）

　　因地制宜发展新质生产力，是以习近平同志为核心的党中央精准把握时代脉搏，聚焦高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务而提出的重大战略举措。党的二十届三中全会将“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”列为进一步全面深化改革的重要一环，从科学化、规范化、制度化方面对发展新质生产力作出前瞻谋划。今年7月出版的《习近平谈治国理政》第五卷，把“因地制宜发展新质生产力，实现高质量发展”作为第四个专题，对健全因地制宜发展新质生产力体制机制作出重要部署。遵循生产力发展规律，立足实际健全因地制宜发展新质生产力体制机制，将为全面建成社会主义现代化强国更好地聚力赋能。

　　一、深刻认识健全因地制宜发展新质生产力体制机制的重大意义

　　加快形成新质生产力，既是发展命题，也是改革命题。只有健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，才能加速生产力的迭代升级，促进经济高质量发展目标的顺利实现，进而在新一轮全球科技革命与产业变革中牢牢把握发展的主动权。

　　推动生产力迭代升级的战略要求。生产力具有客观现实性和社会历史性，其发展与生产关系的调整内在联系、相互交织。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，核心要义是通过改革培塑符合新质生产力发展要求的生产关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对生产力发展规律的认识，通过体制机制改革持续优化生产关系，有效推动了生产力的质态跃迁。新起点新征程，必须深入推进系统性的体制机制改革，进一步调整和优化生产关系，加快形成与新质生产力发展更相适配的一系列经济社会关系和政策制度体系。这是充分彰显社会主义制度优势、筑牢社会主义现代化强国之基的必然要求。

　　推动高质量发展的战略谋划。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展重心从量的扩张转向质的提升。统筹好提升质量和做大总量的关系，实现经济发展的量质齐升，必须突破传统以增量扩能为主的规模速度型增长模式的发展瓶颈，积极拓展符合高质量发展要求的新动能和新空间。当前，以新产业、新模式、新动能为表现形式的新质生产力逐渐发展壮大，展示出对经济高质量发展的强劲推动和有力支撑。我国经济动能转换态势日渐显著，以新质生产力赋能高质量发展已取得诸多成就和经验，但科技创新的组织协同水平有待提升、新型要素的市场化运用存在堵点卡点、现代化产业链条仍需完善。在经济发展新旧动能深度调整的转轨期，必须根据新质生产力发展的规律和特性构建与新动能成长相适应的政策框架和管理体系，使发展在“量”的合理增长基础上进一步实现“质”的有效提升，进而以高质量发展的实际成效全面推进强国建设、民族复兴伟业。

　　掌握发展主动权的战略部署。当前，生成式人工智能技术迅猛发展，DeepSeek（深度求索）等创新成果相继涌现，前沿技术正多点突破、加速迭代，引领全球科技创新进入空前密集活跃期。科技革命的深入推进触发产业变革，汇聚为推动生产力质态革新的强大动力。面对外部环境的严峻挑战，加快形成以创新为引领的先进生产力质态，开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是我们能够实现动能换挡、成功化危为机的关键。借助改革构筑起更加科学高效的体制机制，才能最大限度地激发各类创新主体的积极性和创造力，推动新旧发展动能平稳接续转换，以确保将发展主动权牢牢掌握在我们自己手中。

　　二、准确把握健全因地制宜发展新质生产力体制机制的科学方法

　　事必有法，然后可成。习近平总书记强调，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，必须全面准确把握“因地制宜”的辩证法精髓，精准对接各地区各领域的实际条件和发展目标，确保改革不断向更深层次推进、向更高境界跃升。

　　坚持实事求是。习近平总书记指出：“实事求是是马克思主义的精髓，是我们共产党人的重要思想方法。”健全因地制宜发展新质生产力体制机制，必须始终坚持实事求是的科学思想方法，构建差异化、动态化的制度供给体系，不断提高规则和政策的针对性、精准性和实效性。充分结合经济体量、技术周期、机会窗口等区域特点和行业特性，推动各地区各行业打出体制机制改革的“特色牌”、“优势牌”、“先手牌”。在此过程中，要防止将“因地制宜”曲解为“画地为牢”，避免“路径锁定效应”，杜绝“空中楼阁式创新”。始终遵循生产力“渐进性量变积累”与“革命性质变突破”的演进机理，基于各地区各领域生产力所处的不同发展阶段精准施策，保障新质生产力与工业化、信息化、市场化现实条件相适配。

　　坚持破立统一。习近平总书记强调：“要坚持破和立的辩证统一，破立并举、先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。”这就要求我们要因时制宜推动改革，统筹好培育新机制和更新旧机制的关系，防止出现政策断档与制度断层。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，应坚持先立后破、以破促立，在“立”与“破”的动态交互中实现稳中求进。新机制的运转需要渐次推进、逐步优化，切忌急躁冒进，不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手。立是目的，破是手段，应敢于直面挑战和问题，结合实际、充分论证，把握好时度效。对于那些经过检验和论证认为应该破除的体制机制藩篱，要拿出“壮士断腕”的决心及时清理，为创新腾出空间。体制机制的完善绝非一朝一夕之功，应在实践中历经多次“立”与“破”的交替循环，在不断的“破茧”与“蝶变”中推动新质生产力的发展链条在各地区各领域平稳有序、符合规律地转动起来。

　　坚持系统集成。健全因地制宜发展新质生产力体制机制是一项复杂的系统工程，必须坚持系统集成的工作思路，既要善于“谋全局”，也要善于“抓一域”。做好顶层设计，进行整体谋划，根据新质生产力发展的共性要求寻找体制机制变革的“最大公约数”、画出“最大同心圆”，着力增强各项规则与政策的引领性、系统性和普惠性。聚焦重点任务，做好统筹安排，一方面要牢牢抓住科技创新这个推动新质生产力发展的“牛鼻子”，深化科技体制改革，激活创新“枢纽节点”的澎湃动能，实现“一子落而满盘活”；另一方面要善用“十个指头弹钢琴”，避免重点领域的“单兵突进”。在推进科技体制改革的同时，统筹谋划好人才、金融、产业等多领域、多层次改革，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

　　三、加快构建优质有序的新质生产力发展生态

　　一分部署，九分落实。习近平总书记强调：“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”当前和今后一个时期，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，应多维发力、协同发力，加强新领域新赛道制度供给，激发新质生产力的创新动能，构建因地制宜、各展所长、协调有序、活力迸发的新质生产力发展生态。

　　健全宏观调控体制机制。因地制宜发展新质生产力，必须加强统筹谋划，处理好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。一是完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。坚持党中央对经济工作的集中统一领导，构建覆盖新质生产力发展各环节的政策；建立由党委（党组）统一领导、协同推进的部署落实机制，结合实际调研设置具体议题，进一步实现央地衔接。二是完善监管体系和容错纠偏机制。对新领域新赛道的产业和企业组织开展专项督查，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为；给予企业充分的容错空间，积极支持有条件的地区和行业在新兴领域开展改革探索，先行先试创新政策。三是完善统计核算体系和反馈优化机制。加快健全新质生产力发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳入规模企业统计申报覆盖，利用大数据等现代技术手段对不同地区的新产业、新业态、新模式的发展状况开展评估反馈，不断充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

　　完善科技创新新型举国体制。科技创新是发展新质生产力的关键要素。必须发挥制度优势构建符合新质生产力发展要求的创新体系，激发孕育新质生产力的创新动能。一是持续优化重大科技创新组织机制，增强国家战略科技力量。加快完善国家实验室体系，鼓励并规范发展新型研发机构，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动原创性、颠覆性科技创新成果不断涌现。二是完善区域创新体系，激发区域创新活力。持续探索差异化创新发展路径，优化区域创新布局，形成充分体现区域特色的科技创新模式；发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极；促进重大科技基础设施、科技创新基地的协同联动建设，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。三是统筹推进教育科技人才体制机制一体化改革。建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制，将人工智能、网络空间安全等学科纳入专业课程，加快构建职普融通、产教融合、科教融汇的职业教育体系；完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍的体系化、建制化、协同化。四是深化产学研融通创新机制。强化企业科技创新主体地位，完善优势互补、分工明确、成果共享、风险共担的产学研合作机制，由领军企业牵头，联合高校与科研院所组建技术创新联盟，加快形成多方协同推动科技成果转化和创业创新的格局。

　　创新现代化产业体系建设体制机制。科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。应持续推动科技创新和产业创新融合发展，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，协同推动传统产业升级、新兴产业发展和未来产业培育，加快现代化产业体系建设。一是健全传统产业优化升级体制机制。加大传统产业技术改造的政策支持力度，开展“人工智能+”行动，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业；推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，推动传统产业可持续发展。二是完善推动战略性产业发展政策和治理体系。制定战略性新兴产业指导目录，清理制约新技术产业化发展的行政许可、资质审批等制度性障碍；加强新兴产业领域违规招商引资治理，防止新兴产业发展过程中的泡沫化现象。三是建立未来产业投入增长机制。改革完善国有创业投资机构的业绩考核、激励容错机制，优化政府针对未来产业的投资基金运营与监管框架，以保障资金投放精准对接国家战略部署及长远发展目标；加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资，为未来产业设立从概念验证到产业孵化全阶段的专项培育基金。

　　健全各类先进生产要素向发展新质生产力集聚体制机制。创新型的新质生产要素配置是推动生产力系统性跃迁的关键任务与必备环节。应加快完善要素市场制度和规则，统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。一是创新要素配置机制。深化要素市场化配置改革，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，确保各类要素获得合理回报；激活数据要素潜能，优化数据产权认定、交易流通、跨境流动的监管体系，推动数据应用的标准化和规范化。二是完善要素合理流动体制。打破区域和条块分割，建设全国统一的市场制度规则，加强跨区域要素资源整合，促进先进生产要素在不同区域之间的合理共享与高效配置。三是健全科技金融体制。健全多层次金融服务体系，深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，更好发挥政府投资基金作用，鼓励发展耐心资本。四是加强知识产权保障激励机制。完善知识产权规则和技术市场交易体系，建立健全知识产权保护、技术转移和成果转化的全链条保障体系，健全成果转化激励机制。