作者：汪彬（中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部产业经济学教研室副主任、教授）

　　近日召开的中央经济工作会议分析了当前经济形势，提出了做好明年经济工作的总体思路和政策取向，部署了重点工作任务。会议指出，“我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。”这些问题本质上是社会经济在迈向更高发展阶段、构建更高质量经济体系过程中必然伴随的，是发展不平衡不充分问题的具体体现，是我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段必须跨越的关口。中央对此有着清醒认识和科学判断，既未轻视问题的严峻性，也未动摇发展的信心。中央经济工作会议强调“这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的”，并指出“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”。这一总体判断为我们理性分析形势、科学部署工作奠定了坚实的认识论基础，既避免盲目乐观，也防止消极悲观，展现了历史唯物主义和辩证唯物主义的深刻洞察。

　　上述总体判断与“十五五”时期我国发展的历史方位高度契合。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这一时期的核心任务，绝非简单地追求经济总量的扩张，而是要着力破解发展难题、厚植发展优势，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全的高度统一。因此，当前面临的诸多矛盾，正是“十五五”时期需要集中攻坚、着力解决的核心议题。

　　中央经济工作会议深刻把握当前经济运行的内在逻辑与阶段性特征，为应对复杂挑战、巩固向好态势提供了系统指引。会议明确将“稳中求进、提质增效”作为政策核心取向，体现了统筹短期稳定与长期发展的战略平衡。加大逆周期调节力度对冲需求收缩与预期转弱压力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期；依托跨周期制度设计，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，持续推进结构优化与动力转换。会议还作出发挥存量政策和增量政策集成效应、增强政策前瞻性针对性协同性、实施更加积极有为的宏观政策、因地制宜发展新质生产力等部署，目的是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。具体而言，要继续实施更加积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策，并增强宏观政策取向一致性和有效性。

　　继续实施更加积极的财政政策

　　财政政策是国家实施宏观调控、优化资源配置、保障和改善民生的重要工具，实施更加积极的财政政策，要在聚焦支撑总需求、稳定经济长期增长的同时，把优化结构、防范风险、实现可持续性作为目标任务。

　　保持必要支出强度，强化逆周期调节功能。面对有效需求不足的突出矛盾，财政支出对扩大内需作用愈发凸显。保持必要的财政赤字规模和债务总规模，不是简单的扩张，而是依据经济运行实际、发展目标与财政可承受能力进行精准测算与合理安排。其核心目的在于，确保政府能够维持必要的公共支出总量，直接形成有效投资和消费，对冲经济下行压力，并为社会投资创造良好的预期和条件。适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，强化国家重大战略和基本民生财力保障。优化地方政府专项债券用途管理，杜绝大水漫灌式投资，实施精准滴灌，布局跨周期调整，构筑未来竞争新优势。

　　优化财政支出结构，强化财政科学管理。实施更加积极的财政政策不等于撒胡椒面，提质增效是关键落脚点。优化财政支出结构。坚决压减一般性、非急需非刚性支出，将有限的财政资源更多投向民生保障的短板弱项、城乡区域协调发展、绿色低碳转型等关键领域，将财政资金从规模扩张转向结构优化，争取产生更好的社会效益和经济效益。规范税收优惠与财政补贴政策。以建设全国统一大市场为目标，深入整治“内卷式”竞争，清理规范各地各类不合法不合规的税收优惠和补贴，引导企业依靠创新和效率提升竞争力。设计更加精准、注重绩效的产业支持政策，激发经营主体内生动力。

　　统筹发展和安全，重视解决地方财政困难。基层政府是落实各项政策的“最后一公里”，其财政健康运行直接关系到经济社会稳定。高度重视并系统性解决地方财政困难，积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，化解地方政府融资平台经营性债务风险，健全长效监管框架。加大中央对地方转移支付力度、深化省以下财政体制改革、培育壮大地方税源等多措并举，增强基层财政保障能力，兜牢基层“三保”底线。按照权责清晰、财力协调、区域均衡的思路，健全地方税体系，增强地方财政可调配性。

　　严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。坚持党政机关过紧日子，是必须长期坚持的执政理念和作风要求，是艰苦奋斗优良传统在新时期的传承与弘扬。牢固树立“节用为民”意识，全面推广零基预算，压缩行政成本和不必要支出，强化预算刚性约束和绩效管理，确保每一分财政资金都用在刀刃上。建立严格的财经纪律约束机制，坚决遏制违法违规举债行为，筑牢财政可持续根基，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

　　继续实施适度宽松的货币政策

　　货币政策在调节总需求和价格水平、营造适宜的货币金融环境中发挥着中枢作用。稳健的货币政策要求保持流动性合理充裕，更加强调“灵活适度、精准有力”，其目标从单一的增长拓展至增长与物价稳定的双目标考量。

　　明确多重目标，把握政策力度与节奏。货币政策瞄准“促进经济稳定增长”和“推动物价合理回升”价值目标，精准回应当前宏观经济运行中的核心关切。政策在关注维持足够的金融支持力度、助力经济持续回升向好的同时，要聚焦物价水平持续低位运行背后可能反映出的需求不足、信心偏弱等问题。货币政策需要在支持实体经济复苏与防止通货紧缩预期自我强化之间取得微妙平衡，通过实施适度、稳健且精准的金融调控，实现在逆周期调节中兼顾跨周期目标。适度宽松的货币政策正是依据经济金融数据的变化，进行前瞻性、平滑的预调微调，是逆周期调整与跨周期调节的有机结合。

　　灵活运用政策工具，保持流动性充裕。存款准备金率、政策利率等传统工具仍有相对调整空间，其运用将更具前瞻性和主动性，为经济持续回升营造良好的货币环境。发挥支农支小、科技创新、绿色低碳等结构性货币政策工具的重要作用，实现对重点领域与薄弱环节的精准滴灌，促进信贷资源和信贷结构优化配置。继续发挥新型政策性金融工具作用，引导市场利率和金融机构信贷利率稳中有降，保持银行体系流动性合理充裕，切实降低实体经济融资成本，重点缓解中小微企业、民营企业融资压力，激发有效信贷需求，增加民间投资活力。

　　着力畅通传导机制，实现金融资源优化配置。货币政策效果不仅取决于央行的“供”，更关键的是金融机构的“传”和经营主体的“需”。政策着力点必须放在着力畅通传导机制上。督促和激励商业银行等机构主动作为，破除内部政策障碍，将央行释放的流动性切实转化为对扩大内需、科技创新、绿色发展、民营经济等重点领域和薄弱环节的信贷投放增长。创新科技金融服务，加大对科技创新与产业创新深度融合的金融支持，加紧培育壮大新动能和发展新质生产力。推动金融监管政策与货币政策协同，营造“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的制度环境，实现金融资源的高效、精准配置，有力支持经济高质量发展。

　　兼顾内外均衡，保持汇率合理稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，是维护金融安全、稳定市场预期的压舱石，是促进外贸平稳发展、营造良好国际环境的关键。必须高度关注国际经济金融环境变化与跨境资本流动对国内经济金融稳定的影响，避免汇率异常剧烈波动，为稳增长、防风险提供稳定的货币金融条件，服务经济高质量发展与高水平对外开放。发挥市场在汇率形成中的决定性作用，增强汇率弹性。健全宏观审慎管理体系，有效管理和引导市场预期，坚决防范汇率超调风险与短期投机炒作。深化外商投资促进体制机制改革，推动外汇市场改革与发展，提升市场深度与韧性。

　　增强宏观政策取向一致性和有效性

　　面对复杂严峻的国内外发展环境，单一政策的调节作用有限，政策间若缺乏协调甚至可能相互抵消或产生非预期后果。因此，必须将财政、货币、产业、区域、科技、环保等各类政策置于国家发展全局中系统谋划、统筹协调，构建目标协同、工具互补、效能叠加的宏观政策体系，这是提升宏观经济治理效能、推动经济持续回升向好的必然要求和关键保障。

　　坚持政策支持与改革创新双轮驱动。必须坚持短期政策支持与中长期改革创新并重，增强改革与政策的协同效应，在动态平衡中实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济运行和市场预期持续向好。发挥宏观政策的逆周期调节功能，通过精准有效的财政货币政策稳定市场预期，加强政策工具创新和协调配合，着力稳定总需求、畅通经济循环、提振市场信心，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的发展模式，保障经济运行在合理区间。依靠深化改革与科技创新破解深层次体制机制障碍，加快建设全国统一大市场，完善要素市场化配置，强化国家战略科技力量，激发各类经营主体内生动力和创新活力。

　　强化宏观政策取向一致性评估机制。一致性评估机制是政策协同性重大创新，其核心在于对财政、货币、产业、监管等宏观政策进行兼容性审查和效应叠加模拟，防止出现“合成谬误”，避免“分解谬误”。建立健全跨部门、跨领域的政策统筹协调机制，对制定和实施中的重大政策，开展事前、事中、事后的全链条一致性评估，确保各项政策在导向上同向发力、在节奏上协同配合，形成“1+1>2”的集成效应。发挥存量政策和增量政策集成效应，增强政策前瞻性针对性协同性，强化政策实施效果评价，对优化高质量发展综合绩效不佳政策及时予以调整。

　　健全预期管理机制，着力提振社会信心。预期是影响经济行为的关键变量，信心比黄金更重要。部分经营主体存在观望情绪，影响了投资和消费决策。提高政策透明度和可预期性，通过权威发布、政策解读、沟通交流等多种方式，主动向市场和社会阐释政策背景、目标、内容和依据，减少误读和不确定性。保持政策的连续性和稳定性，科学把握政策调整的时度效，避免“急转弯”和“翻烧饼”，给经营主体以长期稳定的正面预期。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，坚定不移推进法治建设和产权保护，完善民营经济促进法配套法规政策，用法律和制度来稳定民营企业家的长期预期。坚持民生为大，注重在发展中保障和改善民生，切实解决企业和群众的急难愁盼问题，努力为人民群众多办实事。

　　准确把握“坚持稳中求进工作总基调”和明年经济工作的政策取向，运用系统思维、辩证思维和底线思维，通过建立宏观政策取向一致性评估机制和健全预期管理，推动积极的财政政策和适度宽松的货币政策，与促进科技创新、建设现代化产业体系、推动绿色转型、保障和改善民生等重大部署紧密衔接、同向发力。只有形成系统集成、协同高效的政策合力，才能有效应对复杂局面，在稳增长、调结构、防风险之间实现动态平衡。必须深刻领会党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，创造性地抓好贯彻落实，推动政策落地见效，确保中国经济巨轮在风浪中行稳致远，不断塑造发展新动能，开辟发展新境界。