作者：刘泉红（国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所所长）

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出“着力打造新兴支柱产业”。新兴支柱产业在现代化产业体系建设中具有牵一发而动全身的重要地位，对于推动经济高质量发展、因地制宜发展新质生产力、建设现代化产业体系、有效应对新一轮科技革命和产业变革意义重大。

　　精准把握新兴支柱产业的内涵特征

　　战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。新兴支柱产业是指兼具新兴产业和支柱产业特征，科技含量高、成长性强、业态模式新、带动效应强，对国民经济发展起到重要支撑作用的产业。党的十八大以来，战略性新兴产业多次被纳入五年规划，《建议》提出着力打造新兴支柱产业，是培育发展战略性新兴产业的“升级版”，有利于加速推动我国经济发展实现质的飞跃。与传统支柱产业相比较，新兴支柱产业具有以下几个显著特征。

　　科技含量高。新兴支柱产业的形成往往依托重大技术突破和前沿科技应用，知识技术密集程度高，创新驱动特征明显。如新能源、新材料、航空航天、低空经济等领域的突破往往能带动整个产业生态的变革。新兴产业的高科技含量特性对产业生产率上升有根本性和长期性的作用，对于提高产业增加值率也能起到明显效果。

　　成长性强。我国具有产业门类齐全、配套体系完整等优势，在及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链、培育壮大新兴产业方面具有其他国家难以比拟的独特条件。利用这一独特优势，新兴产业能够在较短时间内迅速扩大产值规模，成为拉动投资、消费与出口的关键力量。以新能源为例，我国在风电、光伏、新能源汽车等领域取得一系列全球瞩目的技术突破，并建立起具有规模优势和国际竞争力的产业链供应链，成为新能源领域科技创新和产业发展齐头并进的引领者。

　　业态模式新。新兴支柱产业依托技术革命和市场需求的双重牵引，通过打破传统生产模式、重塑价值链分工体系，构建以数据要素为核心、跨领域融合为路径的新业态新模式，表现为产品与服务形态的焕新，以及产业链协同方式的升级。如新型储能、低空服务业等新产业新业态展现出强大发展潜力。

　　带动效应大。新兴支柱产业不仅自身有较强的增长潜力，而且产业链较长，有较高的产业关联度，对相关产业发展具有较强的带动效应，能够发挥“一业带百业”的乘数效应，有效扩大上下游产品和服务需求。同时，新兴支柱产业与金融、物流、科技服务等生产性服务业融合发展，有利于推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，为经济增长注入新动能。

　　深刻认识打造新兴支柱产业的重要性和必要性

　　打造新兴支柱产业是推动经济高质量发展的必然选择。从实现经济质的有效提升的要求看，我们在解决了“有没有”的问题后，现在更需在提高质量上下大功夫。新兴支柱产业科技含量高、资源消耗少、成长潜力大，能够显著提升供给质量，满足居民消费升级需求。从实现经济量的合理增长的要求看，当前一些传统产业面临需求不足、成本上升等挑战，增长后劲不足。而新兴支柱产业凭借其产业经济技术特性能创造大量高技能岗位，带动上下游产业链发展，为稳定就业、居民增收和税源拓展提供新的支撑。

　　打造新兴支柱产业是建设现代化产业体系的关键引擎。现代化产业体系是以科技创新为引领、实体经济为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的有机整体。历史证明，每一次科技革命都催生出一批新兴支柱产业，推动产业体系“新陈代谢”。近年来，我国新兴支柱产业保持蓬勃发展态势，已成为经济增长和现代化产业体系建设新的关键引擎。预计2025年我国战略性新兴产业增加值占GDP比重将达到17%。

　　打造新兴支柱产业是因地制宜发展新质生产力的重要支撑。2024年我国“三新”经济增加值占国内生产总值的比重为18.01%，战略性新兴产业日益成为发展新质生产力的主力军。新兴支柱产业不同于传统产业依赖资源要素投入，而是以科技创新为核心驱动力，通过技术新突破和要素新组合，推动产业向质量效益跃迁。不同地区的资源禀赋、产业基础和科研条件差异较大，新兴支柱产业的选择和新质生产力的培育发展必须实现精准匹配，这就要求各地根据自身条件统筹考量，避免“一刀切”的盲目发展，采取差异化的发展策略，既巩固已有优势，又开辟新的增长空间，真正实现“地尽其利、产尽其能”。

　　打造新兴支柱产业是应对大国博弈以及科技革命和产业变革加速突破的迫切要求。新兴支柱产业是“十五五”时期我国培育经济新增长点、锻造国际竞争新优势的主力军。当前，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，必须加快打造新兴支柱产业，通过技术标准制定掌握主动权，依托国内超大规模市场优势，提升产业链供应链韧性和安全水平，有效应对大国新一轮激烈竞争，不断提高产业国际竞争力和综合国力，在全球科技与产业激烈竞争中抢占制高点、赢得主动权。

　　多措并举打造新兴支柱产业

　　“十五五”期间，应围绕科技创新到产业创新全过程、技术开发到应用示范全生态、产业发展到设施建设全链条一体部署，推动新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，依托新兴支柱产业发展加快形成规模化的新质生产力。

　　实施产业创新工程。一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，持续扩大新技术供给、提升新产业规模、优化新动能布局，引导新兴产业健康、有序、创新发展，加快成长为支柱产业。构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，加强原创性、颠覆性科技创新，实现更多技术革命性突破，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。

　　加快战略性新兴产业集群发展。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，综合运用财政、土地、金融、科技、人才、知识产权等政策，协同支持产业集群建设、领军企业培育、关键技术研发和创新人才培养，增强产业集群创新引领能力，以产业集群建设推动生产、生活、生态融合发展，提高产业集群公共服务能力，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，推动其释放出更加巨大的发展动能、市场空间和民生红利。

　　完善产业发展生态。更好发挥政府作用，加快要素市场化综合配置改革，合理运用窗口指导等方式调节重点行业产能布局，鼓励各地因地制宜培育支柱型、标志性新兴产业，建设国家级战略性新兴产业基地。综合整治“内卷式”竞争，强化公平竞争审查和违规招商引资政策清理，规范地方政府和企业行为，构建新兴产业产能合理有序增长机制。着力优化营商环境，构建开放合作生态，深化国际技术交流，参与全球标准制定，提升产业链供应链韧性和安全水平。健全风险防控机制，建立动态监测预警系统，强化数据安全管理，保障新兴支柱产业有序发展。

　　实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。真实场景的复杂性、不确定性，能充分暴露新技术、新产品、新业态在稳定性、兼容性、可靠性等方面的潜在不足，并采取针对性措施加以改进，这是任何模拟测试和试验都无法替代的。“十五五”时期，应充分利用强大国内市场提供的海量场景资源，推进场景开放与资源高效配置，更好促进新技术新产品规模化商业化应用，使实验室的“青苗”结出产业化硕果，为新兴支柱产业培育发展更好地保驾护航。

　　加快新兴产业规模化发展。面向“十五五”，我国新兴产业将迎来规模化发展的黄金期。要以市场化手段引导新能源、新材料、航空航天、低空经济等产业规模化、链群化发展，鼓励企业兼并重组，培育具有产业链整合能力、技术引领能力和国际市场开拓运营能力的领军企业。优化准入规则和监管方式，加大对新产品新服务的政府采购力度，综合施策巩固提升产业竞争优势和规模化发展水平。