作者：李松泽（黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

　　农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，解决好“三农”问题是全党工作重中之重。2026年中央一号文件对做好“三农”工作作出一系列重要部署，摆在首位的就是“提升农业综合生产能力和质量效益”，强调“稳定发展粮油生产”“加强耕地保护和质量提升”。这些都为“十五五”时期持续增强我国粮食等重要农产品稳产保供能力以及农业产业韧性指明了方向。

　　农业是国民经济的基础，产能、质量和效益是夯实这一基础的重要支柱。“十四五”以来，我国粮食产量迈上新台阶，为经济社会发展提供了坚实支撑，但农业高质量发展在实践中仍面临一些问题。从产能看，粮食供需仍处于紧平衡态势，持续增产面临资源环境约束、种粮成本攀升、科技创新能力不强等问题；从质量看，部分农产品结构性过剩与短缺并存，绿色优质农产品供给不足；从效益看，农业综合效益和农产品国际竞争力偏低。面对新形势新挑战，掌握粮食安全主动权，必须牢固树立系统思维和底线意识，既确保产量、产能安全，也重视农业高质量、可持续发展，在统筹提升农业综合生产能力和质量效益上下更大功夫、取得更大成效。

　　这是实现稳产保供和稳步增收目标的必然要求。2025年，我国粮食总产再次实现高位增产，“中国饭碗”成色越来越足。从长远看，今后稳产增产不光有量的要求，更有质的需要，必须把提高农业综合生产能力和质量效益放在突出位置，稳住农民种粮预期，加快把农业建成现代化大产业，夯实亿万农民增收致富的物质基础，实现稳产保供和稳步增收的有机结合。

　　这是应对需求升级和资源约束挑战的必然要求。我国人多地少的基本国情没有变，随着消费结构升级，资源环境约束与粮食需求增长的矛盾有可能进一步凸显。对此，必须加快农业发展方式转变，在稳定产能的基础上，持续提升农业生产质量、效率和绿色发展水平，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需求。

　　这是平衡立足国内和适度进口关系的必然要求。当前，我国已深度参与国际农产品市场，农产品有进有出成为常态。但必须掌握进口的稳定性和主动权，确保我们的饭碗里主要装自己生产的粮食。因此必须苦练内功，持续提高农业综合效益和市场竞争力，不断增强农业发展韧性，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性。

　　提升农业综合生产能力和质量效益涉及领域多、影响范围广，在推进过程中，必须坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，全方位夯实粮食安全根基。其一，协同推进产量增长和产能提升。产能提升是产量增长的根基，产量增长是产能提升的结果。提升产能应以完成年度性产量底线目标为前提，通过实施藏粮于地、藏粮于技战略，深度挖掘粮食产能提升潜力，推动当期产量与长期产能齐头并进。其二，协同推进农业生产和生态保护。绿色是农业的底色，生态是农业的底盘。要积极推进化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用和农业面源污染突出区域系统治理等行动，缓解农业生产的资源环境压力。同时大力发展生态低碳农业、循环农业和精准农业等模式，深入挖掘农业生态价值，加快推动农业发展全面绿色转型。其三，协同推进农业增产和农民增收。农民是农业生产的主体，只有让农民体会到实实在在的种粮收益，粮食生产才有保障。在这一过程中，既要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，也要强化稻谷小麦最低收购价、耕地地力保护补贴、地方特色农产品保险等政策支持，积极发展县域富民产业，通过协同增产增收激活农民内生动力。

　　提升农业综合生产能力和质量效益是一项系统工程，既要做好统筹，也要找准发力点，开发农业多种功能，努力把农业建成现代化大产业。

　　一是发展科技农业。紧盯农业科技前沿，加快关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力。深入实施种业振兴行动，加快生物育种产业化步伐。大力实施农机装备补短板行动，提高整机国产化率和智能化水平。深化农业科技体制改革，构建自主高效的农业科技创新协同攻关体系，提升整体的创新效能。

　　二是发展绿色农业。支持发展绿色高效种养，积极推广土壤改良、测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，加快应用秸秆还田、免耕播种、轮耕轮作等保护性耕作技术，扩大绿色优质农产品供给。推动农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，构建绿色农产品产业链。完善农业生态产品价值实现机制，探索多样化的生态产品开发和经营模式。

　　三是发展质量农业。顺应市场需求变化，加快转变生产方式和经营理念，加快建立与农业高质量发展相适应的农业标准和技术规范，推动农业从规模扩张转向质量提升。扩大强筋弱筋专用小麦、优质食味稻、鲜食玉米等生产，持续推进品种培优和品质提升。深入实施优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，推动农产品精深加工。严格落实食品安全责任制，强化监督监管，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。

　　四是发展品牌农业。加强农业品牌培育和保护，实施农业品牌精品培育计划，打造更多绿色优质农产品品牌。注重农业品牌营销和推广，坚持线上线下营销联动，积极发展农村电商、定制农业等新业态。大力发展乡村特色产业，培育更多特色品牌，做大做强产业集群。