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作者：郧彦辉（中国电子信息产业发展研究院研究室主任、研究员）
制造业是立国之本、强国之基。先进制造业是制造业产业链中的高端环节，具有高科技、高质量、高附加值、高效率等特点，是科技创新的主战场。2026年政府工作报告提出，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。发展先进制造业，是推动高质量发展、培育发展新质生产力的重要抓手，是保障产业链供应链安全的重要支撑，也是应对复杂国际形势、保障国家经济安全的关键举措。
我国先进制造业不断发展壮大
我国已经基本形成规模大、体系全、部分领域领先的制造业体系。制造业增加值从2012年的16.98万亿元增加至2025年的34.7万亿元，占全球比重从约20%提升至30%左右。制造业增加值规模已连续16年保持全球第一。
2025年，规模以上装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到36.8%和17.1%。新能源汽车、低空装备、船舶和海洋工程装备等一批新兴产业加速发展壮大。其中，新型储能装机规模超1亿千瓦、占全球比重超40%。一批重大标志性成果涌现，如，C919大型客机实现商飞、“爱达·魔都号”国产大型邮轮步入常态化运营、CR450动车组成功下线等。截至目前，我国已累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级智能工厂，培育15家领航级智能工厂。
“十五五”时期我国先进制造业进一步发展壮大面临新形势
从国际上来看，外部环境压力加大。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、新能源、新材料等领域技术加速迭代、融合应用，全球科技和产业竞争全面升级。先进制造业成为大国博弈的关键领域和维护国家经济与战略安全的重要保障，各国积极布局以抢占产业发展制高点。此外，部分国家实施“脱钩断链”，筑起“小院高墙”，严重威胁到全球产业链供应链的安全稳定。
从国内来看，我国处于由制造大国向制造强国转变的关键时期。经过多年不懈努力，我国已在新能源汽车、人工智能等领域形成先发优势，而且新技术应用场景和市场空间广阔，为我国先进制造业发展提供有利条件。然而，先进制造业发展依然面临一些障碍。如，产业发展不平衡不充分问题仍然存在，行业“内卷”现象渗透至新兴领域，关键领域的核心技术与国际领先水平仍有一定差距等等。未来，应依托我国产业体系具备基础稳固、韧性强劲、潜能较大等优势，紧扣关键举措，形成发展合力，有力推动我国先进制造业高质量发展。
推动我国先进制造业高质量发展的重要举措
打造先进制造业自主创新体系。创新是产业升级的核心动力和引擎，历史经验表明，重大的科技突破通常都会引发产业变革。科技创新为产业创新筑牢技术支撑，产业创新为科技创新搭建应用场景，二者双向拉动、互为牵引，如若形成良性互促循环，将持续催生新产业、新模式、新动能。未来，应突出产业需求导向，充分发挥科技创新的引领作用，更好赋能产业创新，为先进制造业发展注入源源不断的动力。因此，需进一步深化产学研用协同创新机制，巩固企业创新主体地位，充分发挥科技领军企业等的引领作用，组建以企业、高校、研究机构等组成的创新联合体，构建互联互通的创新生态。要围绕国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务，推动工业软件、高端仪器、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关不断突破。要因地制宜、统筹布局概念验证中心、中试验证平台，打通创新链技术到产业链应用的“最后一公里”。要完善成果转化体系，支持首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件等创新产品推广应用，探索健全创新过程中的容错试错机制，为不可预见的风险提供保障。
坚持智能化、绿色化、融合化发展方向。智能化可实现生产方式变革；绿色化可打造可持续发展新范式；融合化能打破产业技术壁垒与业务边界，拓展价值新空间。智能化为绿色化和融合化筑牢技术根基，绿色化为智能化和融合化明确价值导向，融合化为智能化和绿色化拓宽应用场域。智能化、绿色化、融合化“三化合一”最终孕育出先进制造业这一现代产业体系的“筋骨”。夯实数字技术底座。统筹布局算力网络、通信网络等基础设施，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。深化智能制造新技术应用，推动制造业生产模式和产业形态转变。实施智能制造工程，持续开展智能工厂梯度培育。支持领军企业探索未来制造模式，引领产业变革。深入实施“人工智能+制造”行动，不断提升人工智能技术在生物制造、新能源、高端装备等重点领域的应用水平。鼓励绿色技术创新和绿色环保产业发展。加强低碳、零碳、负碳技术研发，推动氢能、生物质能等清洁能源的应用。培育一批绿色工厂、绿色供应链，开展零碳园区建设，构建绿色制造体系。推进制造业与生产性服务业深入融合。建设共享制造平台整合分散资源，实现设备、技术与数据的高效协同。发力发展服务型制造，鼓励企业拓展研发设计、定制化服务、供应链管理等环节。强化现代物流与供应链金融的支撑，降低企业运营成本。
保持制造业合理比重。保持制造业合理比重就是确保制造业增加值在国内生产总值中的占比维持在一个合理区间，为国民经济持续健康发展提供基础性、全方位支撑。国际经验表明，在工业化进程中，制造业比重一般在达到峰值后出现下降，但比重过低会带来产业空心化，为经济发展带来巨大隐患。作为世界制造业大国，我们须防止这一比重出现明显下降的趋势。保持制造业合理比重不仅在于总量层面的数量合理，而且在于结构层面的动态优化。一方面，应建立健全保持制造业合理比重投入机制。通过优化产融合作、完善产业基金运作等方式，集中优势资源支持重点领域发展，确保制造业在增长速度上与我国经济发展阶段相适应。降低企业综合成本和税费负担。另一方面，不断优化产业结构。积极促进传统产业改造升级，加快形成新质生产力。加强战略性新兴产业和未来产业前瞻性谋划和战略性布局，打造新能源、新材料、生物制造、具身智能等一批新的增长引擎。优化产业空间布局，促进重点产业在国内有序转移。培育壮大先进制造业集群，促进产业链上大中小企业融通发展。
完善先进制造业发展的保障机制。推进先进制造业发展是一项艰巨的系统工程，应完善体制机制，优化政策环境，强化要素保障。一方面，构建公平公正、规范有序的市场竞争机制。让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府调控作用，吸引更多企业深耕实业，扎根国内持续发展。另一方面，进一步完善政策体系，加强政策的系统性、协同性和前瞻性。加强产业政策与科技政策、财税政策、金融政策、贸易政策等的协调配合，形成政策合力；优化要素资源配置，健全要素市场运行机制，提高要素配置效率；打造强有力的人才队伍，完善人才梯度培育体系，全面落实一体推进教育科技人才发展的各项任务举措；加快场景培育应用，支持企业新技术、新产品、新业态的产业化应用；加强在科技创新、技术标准、治理规则等方面的国际合作，提升我国在全球产业治理中的话语权和影响力。
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