作者：殷冬水（吉林大学行政学院教授）

　　国家规划是国民经济和社会发展的行动纲领和宏伟蓝图，是引导国家发展资源配置的有效工具，是政府履行职能的重要依据。长期以来，国家规划坚持目标导向、问题导向、过程导向、结果导向，将国家发展的长远愿景、中期布局与近期任务有机结合，实现了顶层设计与问计于民的有机统一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“十五五”时期，我国经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上。人民是当代中国国家规划最鲜明的底色，坚持人民至上是当代中国国家规划成功的关键。

　　倾听人民声音回应人民需求

　　人民需求是当代中国国家规划编制的出发点，也是当代中国国家规划贯彻落实的归属点。国家规划坚持以人民为中心，尊重人民需求，了解人民需求，准确把握人民所思所想所盼，将党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机结合起来，将民情、民意、民声纳入国家规划编制之中。《建议》倾听了人民的心声，反映了人民的愿望和诉求。《建议》出台前，党中央发出了《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围内征求意见。党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究，召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，开展网上征求意见活动。

　　当代中国国家规划以回应人民需求为己任，这些需求既包括安全、秩序、发展、繁荣，也包括权利保障、福利供给以及社会公平正义。所有这些需求，都是人民过上幸福生活不可或缺的条件。然而，人民需求既具有整体性，也具有差异性。“人民”是一个集体性的政治概念，是一个统一的有机整体。当代中国国家规划反映全体人民的整体需求，追求国家整体利益的最大化，观照人民整体福祉水平的提升。同时，中国疆域辽阔、人口众多，区域发展呈现出显著非均衡性，人民内部需求具有差异性。因此，当代中国国家规划不仅注重人民需求的整体性，进行整体治理，还兼顾人民需求的差异性，实行因地制宜、分类施策。

　　国家规划是国家治理主体在特定历史时空之中基于国家治理环境对国家经济社会发展的未来愿景目标及其实现方案所做的前瞻性、战略性、宏观性、政策性的整体谋划。国家规划具有阶段性和动态性的特征，不同阶段的国家规划指向不同时期的社会主要矛盾，满足人民特定阶段不同的公共需求。当代中国国家规划充分尊重人民需求发展的阶段性，在全面建成小康社会前解决的是人民的绝对贫困问题，而“十五五”时期的主要目标则是推动人的全面发展。

　　尊重人民主体地位

　　当代中国坚持开门编制国家规划的原则，公布规划草案或征求意见稿，提高国家规划编制的透明度和社会参与度，不断健全人民参与机制，扩大国家规划征求意见范围，广开言路，坚持问需于民、问计于民，广泛听取人民群众的意见和建议。

　　在“十五五”规划编制的前期研究与战略研判阶段，国家发展和改革委员会牵头组织了数百项重大课题，委托国务院发展研究中心、中国社会科学院、知名高校及专业智库开展研究。31个省区市也启动了“十五五”规划地方发展思路研究工作，为国家规划编制决策提供信息基础。在“十五五”规划建议形成时期，开展了多轮征求意见工作。“十五五”规划建议起草组共收到修改意见2100多条，吸收修改意见450多条，吸收率达21.4%。因此，在当代，人民对国家规划的参与是广泛的、多样的、畅通的和影响深远的，国家规划是人民广泛参与、汇聚民智民力凝结而成的集体智慧结晶。

　　从国家规划参与主体来看，国家规划的编制汇聚了多元力量：既有专家学者的智慧贡献，也有普通公众的广泛参与；既有科研机构的智力支撑，也有专业智库的决策咨询。从国家规划参与类型来看，国家规划编制的人民参与样态丰富多元：既有调研中的倾听民声、汇聚民意，也有在征询意见环节的建言献策；既包含关键课题的专项研究，也涵盖专家的咨询论证与方案比选。从国家规划参与渠道来看，国家规划的编制中构建了立体化的互动网络：既有公众通过网络平台与实地调研实现的广泛参与，也有各界代表依托制度化渠道进行的有序表达，还有专家智库通过深度研讨与专业咨询贡献的智力支持。从国家规划参与过程来看，社会力量对国家规划编制与实施的影响贯穿始终：无论是在规划前的酝酿准备、编制中的形成完善，还是在实施后的评估反馈，公众均发挥了重要作用。

　　激发人民活力 汇集人民创造

　　作为国家发展的核心要素，人民的素质不仅是推动当代中国高质量发展的关键变量，更是衡量国家发展水平的重要标尺。同时，人民对美好生活的向往，深度塑造并决定了国家发展的战略目标、前进方向和使命任务。当代中国人口与资源之间的矛盾十分突出，要实现国家发展赶超，更需要最大限度地凝聚民心、汇聚民智、激发民力。因此，坚持以人民为中心的发展思想，将增进人民福祉、回应人民群众诉求和期盼贯穿于国家发展规划编制与实施的全过程，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，始终是中国共产党引领国家发展的一贯思路和重要原则。

　　当代中国国家规划坚持以人民为中心的发展思想为指导，遵循人民至上的国家发展原则。《建议》指出，“十五五”期间，要完整准确全面贯彻新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。当代中国国家规划以人民的期盼为支撑，擘画国家发展蓝图，确定国家发展目标，用国家发展蓝图和目标凝聚人心，催人奋进，激励人民为过上更加美好幸福的生活而不懈努力。

　　当代中国国家规划注重推动制度改革与制度创新，为人民更好地推动国家发展提供制度激励。《建议》指出，“十五五”时期，要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，充分激发各类经营主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，持续增强发展动力和社会活力。此外，国家规划也着力解决人民群众急难愁盼问题，出台了一系列惠民利民便民的政策。《建议》指出，“十五五”期间，要实现高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

　　实践表明，人民是历史伟业的创造者，是实现社会变革和国家发展的决定性力量。国家规划是当代中国在现代化实践探索中形成的治理工具，它不仅是推进国家现代化、改变国家命运的战略抓手，更是提升人民生活水平的有效路径，生动诠释了“中国之治”的实践逻辑，集中展现了“中国之治”的制度优势，彰显了当代中国人以独特智慧破解大国现代化难题的治理之道。当代中国国家规划的成功，深植于“中国之治”所蕴含的“中国之理”：始终将实现人民幸福作为国家发展的根本目的，倾听人民声音，回应人民需求，尊重人民主体地位，吸纳人民参与，激发人民活力。人民活力不仅是国家发展前行的深层动力，更是民族复兴与时代进步的希望所在。