作者：吉富星（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　扩大内需是保持我国经济长期持续健康发展的战略之举。我国经济在顶压前行中呈现出结构向优、动能向新的发展态势，与此同时面临的供强需弱矛盾仍然突出，需要采取切实举措扩大内需，确保社会总需求得到有效支撑。2025年中央经济工作会议提出，“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性”。实施财政金融协同促内需一揽子政策，是扩大有效需求、创新宏观调控的重要举措。通过组合运用财政政策和金融政策工具打通政策传导的痛点堵点，实现功能互补、机制联动，释放更大的乘数效应，可撬动更多金融“活水”流向实体经济、激发微观主体活力，进而带动消费和投资增长，为扩大内需提供充沛动能。

　　把握协同联动的内在逻辑

　　进一步扩大内需须系统性破解一些结构性难题，如消费能力不足、投资回报预期不稳、融资约束明显等。财政政策与金融政策都是宏观调控的重要手段，各自具备独特优势，但单独发力难以全面化解内需不足的深层次矛盾。财政政策面临预算约束，资金投入规模有限，而金融政策对中小微企业的支持力度还有待提升，部分金融机构存在“不敢贷、不愿贷”现象。加强财政金融政策协同联动，有助于克服单一政策局限，提高宏观调控整体效能。

　　财政金融政策协同发力并非简单的工具叠加，而是源于二者目标同向、优势互补的内在逻辑。尤其是，财政领域的贴息、担保、风险补偿等工具，与金融领域的公开市场操作、再贷款等工具形成有机组合，可撬动多倍金融资源，将资金精准配置到重点领域和薄弱环节。财政政策引导公共资源流向，金融政策通过价格机制、供求关系等实现市场资源高效配置。二者相互协调配合，能够有效疏通政策传导中的堵点，强化“政银担企”协同联动机制，推动产生“1+1＞2”的效果。

　　一方面，从财政支持金融的角度看，通过贷款贴息、担保增信、风险补偿等方式提供资金支持与政策引导，有助于提升投融资项目的收益风险比和可行性，提高金融机构积极性，从而激发投资活力。例如，贷款贴息能够显著降低居民消费信贷和企业融资成本，将潜在的消费意愿和投资需求转化为实际融资行为。另一方面，金融机构在政策引导和支持下更好满足市场融资需求，能将财政政策效能放大并将政策目标高效传递至微观主体。根据测算，中央财政每奖补1亿元，可撬动新发放创业担保贷款约50亿元，支持约1.75万人创业。这将对促进居民就业增收、拉动内需产生倍增的效果，进而带动社会总需求增加和经济持续增长。

　　聚焦促消费稳投资发力

　　实施财政金融协同促内需一揽子政策，能够使财政“四两拨千斤”的撬动作用与金融“活水”的精准滴灌作用得到充分释放，有效促进居民消费、激发民间投资，让市场活力进一步迸发、内需增长动能不断增强。

　　当前，扩大内需要解决的一个主要问题在于消费内生动力不足，其突出表现为居民消费率偏低。2024年我国居民消费率为39.9%，与发达国家相比仍有10个至30个百分点的差距。释放居民消费潜力需要加强财政金融政策协同联动，聚焦供需两端同时发力，大力提升消费意愿、增强消费能力、改善消费预期，增强供需适配性，更好提振消费。

　　从需求端看，财政金融政策协同发力，关键在于改善居民收入预期，破解消费者不敢消费、无力消费的难题。优化实施个人消费贷款贴息政策等，在一定程度上可以看作是政府对居民部门的间接“转移支付”，能够直接降低消费者的信贷成本，进而影响其消费决策和跨期配置，更好满足即期消费、培育未来消费、挖掘潜在消费。从供给端看，“再贷款+财政贴息”等政策组合拳能够有效降低企业部门的融资门槛和成本、分担信用风险、提高融资可得性，进而加大投入创新服务模式、提升消费体验，带动优质商品和服务供给提质扩容。总体而言，政策协同聚焦供需两端赋能，可以促进“居民愿消费、有能力消费”与“市场有优质商品和服务供给”的正向循环，有效激活消费潜力。

　　扩大内需要解决的另一个问题是投资活力不足。在有效需求不足的形势下，部分企业面临投资回报率较低、长期资金获取难度大等现实约束，投资积极性不高。这就需要在稳住投资需求上下功夫，运用财政政策与金融政策的多元化工具，制定一揽子政策协同方案以扩大有效投资。除了“再贷款+财政贴息”外，在支持民间投资方面，设立民间投资专项担保计划，能够帮助解决中小企业缺乏合格担保品的难题，为符合条件的投资项目提供信用增级；建立支持民营企业债券风险分担机制，则通过引入政府信用支持，提升民营企业债券的市场接受度，破解融资难和融资贵的瓶颈。这些政策工具之间相互协同，为稳定投资预期、分担投资风险、催生新的投资需求提供了支撑保障，让更多微观主体真正“敢投资”“愿投资”。

　　锚定重点提升政策效能

　　财政政策与金融政策同频共振、协同发力，有助于畅通政策传导机制，并释放出更大的政策效能。在实践中，要找准发力方向和重点，确保政策落地见效，切实将政策红利转化为内需动力。

　　一是完善常态化协作机制。明确参与部门的权责边界，加强跨部门沟通协调，及时发现并解决政策执行中的堵点难点。制定具体实施细则，简化流程环节，力求高效便捷、直达快享。同时，密切跟踪政策实施进展，加强全链条管理，确保资金规范高效使用。二是坚持因地制宜、分类施策。利用大数据等技术赋能手段，更精准识别和触达有真实需求但融资困难的经营主体，着力提升政策精准性与包容性。针对不同区域特点、不同类型企业，建立差异化政策支持体系，探索创新、丰富政策工具，科学有序推进各项举措。建立动态评估机制，及时调整政策发力的方向、力度和节奏。三是构建全链条闭环管理体系。围绕政策协同全过程，运用人工智能等数字技术强化政策衔接、工作对接、信息共享、监测评估和风险防范。加强监督管理与绩效审核，压实相关主体责任，提高政策有效性和可持续性。