作者：蒋国发（中共福建省委党校（福建行政学院）教授）

　　乡村治理是国家治理的重要基石，治理是有效推进乡村全面振兴的制度保障。乡村治理的有效性，关系着国家治理体系和治理能力现代化建设的步伐，并影响农业农村现代化的进程。客观上，我们需要持续探索党建引领“三治融合”的乡村治理体系，以提升乡村治理的有效性，从而为推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化奠定坚实基础。

　　“三治融合”是基层社会治理的创新模式，是指基层社会治理体系中的自治、法治、德治三者之间的有机结合。健全党建引领“三治融合”乡村治理体系，首先必须坚持党的领导，将党组织领导贯穿于乡村治理的全过程和各方面，引导政府、市场、社会、公众等多元主体共同参与，凝聚乡村治理工作合力，形成一个以共建共治共享为核心的协同互动乡村治理框架；其次必须坚持德治为先、自治为基、法治为本的治理原则，以融合为核心要务和关键路径，充分发挥“1+1+1>3”的治理效能，推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，有效提升乡村治理水平。

　　第一，以德治涵养乡村文明新风尚。德治是乡村治理的重要先导，可以弥补自治与法治之缺失，并以软性约束与价值引领推动乡村善治。德治建设，可通过开展文化活动、组织道德评议以及发掘与弘扬中华优秀传统文化，涵养乡村文明风尚。开展文化活动，可在县、镇、村分别建立新时代文明实践中心（所、站）三个层次的机构，作为开展文化活动的阵地；以践行社会主义核心价值观为中心，通过学习和宣传来推动其发展；以志愿服务和其他多种形式的文化活动作为载体，促进公民道德建设整体水平的提高。组织道德评议，可以强化农村思想道德建设为抓手，以社会主义核心价值观的积极培育与践行为重点，扎实开展文明村镇、乡村振兴示范村、星级文明户、道德模范和身边好人等创评活动，引导广大群众改变观念，自觉养成良好习惯，积极崇尚文明新风尚。发掘与弘扬中华优秀传统文化，深度挖掘、大力弘扬当地特色传统文化，并将其融入乡村治理各环节、全过程。通过融合特色传统文化和现代治理的实践，传承中华优秀传统文化，促进乡村德治。

　　第二，以自治激发乡村治理群众参与。自治是乡村治理的核心基础，能有效激发农民的主体意识和参与热情。村民自治，可着眼于自治制度的确立、网格化管理的实施和村规民约的完善。确立村民自治制度，可建立村民议事会、村民会议、村民代表会议和村民小组会议等形式的村级民主协商议事机制，完善以“三务公开”（党务公开、村务公开和财务公开）为核心的民主监督体系，确保村民在村级事务中拥有充分的知情权、决策权、监督权，切实维护村民在乡村治理中的主体地位。实施网格化管理，可遵循“精确划分、便于管理、无缝对接”的管理原则，在全镇区域内实施镇村组“三级网格”联动管理模式，即以乡镇为基础构建一级网格，根据行政村划分二级网格，根据村小组设立三级网格，并明确镇村组三级网格各自的网格长职责。通过网格化管理，村民可以更加便捷地参与乡村事务管理，提升自治效率和效果。完善村规民约，可建立村民说事平台，以“说话、商量、办事、评论”为核心内容的制度框架，建立一个集“民意疏导、科学决策、合力干事、成效评估”于一体的基层治理模式，从而形成富有生机和活力的村民自治机制。

　　第三，以法治强化乡村治理“硬约束”。法治是乡村治理的根本保障，能为村民自治与德治提供法律保障和规范框架，确保乡村治理在法治轨道上运行，让村民能够“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。乡村法治建设，可通过普法宣传、法律服务下沉、矛盾化解机制等方式，夯实乡村法治治理的基础。在普法宣传方面，深入乡村开展普法宣传工作，不断强化乡村法治文化，增强村民法律意识，将村民培育成“法律明白人”，为乡村治理营造良好法治环境。在法律服务下沉方面，强化法治队伍建设，提高公共法律服务供给，加大法律援助和司法救助的力度，选派政法干警、法律工作者担任村组的法律顾问，全面落实“一村（社区）一法律顾问”制度，有效地解决乡村的矛盾和纠纷，促进乡村治理法治化。在矛盾化解机制方面，要构建县镇村三级联动的矛盾问题解决机制，探索合理合法信访“最多访一次”改革，以村民说事为抓手，疏通初次信访渠道，就地解决矛盾纠纷。特别是要将民意出入口与基层闭环治理有机结合起来，抓住群众诉求、矛盾纠纷和党风廉政建设相互转化的规律，利用好信访这个基层治理的主出入口，衔接好人民调解和纪检监察两个出口，构建信访和人民调解与纪检监察的衔接和分流会商处理机制，及时解决乡村社会矛盾，保持乡村社会和谐稳定。

　　自治、法治和德治并不是孤立存在的，它们是一个互相融合、互相促进和互相补充的有机整体。自治与法治融合的核心，在于要求自治必须在法治框架内规范运行。也就是说，法治为自治提供保障，从而保证自治规范、法治民主。比如，建立村民说事制度，要致力于将村民的说事活动纳入法律的约束之下，确保在每一次“说事”时，村民都能深切体验到公平与正义的价值，并逐渐培养出善用法治思维和方法解决问题和化解矛盾的良好习惯。自治与德治融合的关键，在于要求用道德规范来引导和约束村民的自治行为，将道德规范转化为村民自觉遵守的行为规范，并提升其文明程度。比如，强化村规民约刚性约束，引导村组把社会主义核心价值观纳入村规民约，通过建立健全村风村训，使之成为村民共同遵守的行为法则、共同认可的道德“公约”。法治和德治融合的实质，就是要做到“法律约束”和“道德教化”相辅相成、共同发展。一方面，要把“诚实守信”“尊老爱幼”的普遍道德规范和法律法规宣传相结合，使村民在对法律有所了解的前提下对道德价值产生认同感，从根本上减少违法行为。另一方面，要把道德调解融入矛盾化解和法律服务中，对于邻里纠纷和家庭矛盾，要先以道德评议的方式疏导情感、达成共识，然后再以法律来明确各方的权利和责任，做到以道德温暖人心、以法律解决纷争，从而形成一个“德润人心、法安村庄”的治理合力。