作者：徐玖平（四川大学商学院学术院长，文科综合实验教学国家级示范中心主任）

　　城市作为现代化建设的重要载体，安全韧性是其高质量发展的底线保障。中央城市工作会议明确要求：“着力建设安全可靠的韧性城市。”韧性城市建设是跨领域、多主体协同的系统工程，标准化是提质增效的关键抓手。当前我国韧性城市国家标准体系建设已取得初步成效，加快构建科学规范的标准体系，对推动韧性城市建设提质增效、提升城市抗风险能力具有重要现实意义。

　　近年来，我国韧性城市标准体系建设稳步推进，逐步从零散探索向系统化发展转型，为韧性城市建设提供了初步支撑。按照国家标准委等六部门印发的《城市标准化行动方案》要求，我国正加快构建城市安全风险应急保障标准体系，计划在城市应急管理、防灾减灾等相关领域制定修订国家标准、行业标准150项以上，推动城市标准化全领域覆盖，目前已取得阶段性成效。一是标准建设框架初步搭建，核心领域实现突破。围绕建筑抗震、防洪排涝等传统防灾减灾核心领域，出台一批国家标准、行业标准填补空白，其中《安全韧性城市评价指南》（GB/T 40947-2021）已于2022年5月1日正式实施，提供了统一评价依据。相关领域已发布多项国家标准和行业标准，明确核心技术要求，为城市防灾减灾基础设施建设提供刚性遵循。二是地方实践成效突出，形成示范标杆。各地结合自身特点探索标准化路径，出台适配本地的地方标准。浙江义乌、四川德阳、浙江海盐、湖北黄石四座城市成功入选“全球100韧性城市”，雄安新区、福州、厦门等开展专题研究和规划编制。部分城市制定社区韧性地方标准，规范应急管理流程；洪涝多发城市完善防洪排涝标准，有效降低灾害损失，践行国家相关部署要求。三是协同推进机制初步形成，多方参与格局显现。建立政府主导、科研院所支撑、行业企业参与的协同机制。目前已有多家科研院所聚焦标准研发，近百家企业参与落地实践，基层积极推动标准执行，形成上下联动、左右协同的工作格局，为标准体系完善奠定坚实基础。

　　尽管我国韧性城市标准体系建设取得了一定成效，但对照新时代韧性城市建设的高质量要求，对照城市应对复杂风险的实际需求，仍存在一些亟待解决的突出问题。其一，顶层设计有待完善，体系架构不够系统。韧性城市标准建设缺乏国家级顶层规划与战略布局，尚未完全搭建起层级清晰、逻辑严密、全域覆盖的标准体系框架，标准制定在整体方向和统一遵循上仍有欠缺。各地各部门多结合自身实际分头施策，一定程度上存在各自为政的情况，部门壁垒、区域分割问题尚未完全破解，不同领域、层级标准衔接不畅，协调性和一致性有待提升，既造成部分资源重复投入，也影响全国协同合力，与韧性城市系统治理、整体防控的核心要义仍有差距。其二，标准覆盖不够均衡，新兴领域存在短板。韧性城市建设是全领域、全链条、全场景的系统工程，当前我国韧性城市标准布局仍有不均衡现象，部分领域短板明显。一方面，传统防灾减灾领域虽有标准覆盖，但部分标准内容相对陈旧、针对性不足，适配性有待提升，难以完全满足应对极端天气、复合型灾害的防控需求；另一方面，随着城市化加速与数字技术深度融合，数字韧性、基层社区韧性等新兴领域成为建设重点，相关标准却较为匮乏，部分领域甚至存在空白，导致建设主体缺乏统一指引，可能出现推进偏差，影响城市整体抗风险能力提升。其三，标准内容不够精细，实操效能有待提升。现有部分韧性城市相关标准内容偏于粗放宽泛，多以原则性、指导性表述为主，定性内容较多、量化指标不足，缺乏具体可落地的技术参数、操作细则与验收规范，对关键环节的指导作用未能充分发挥。基层建设单位实操中有时无据可依，易出现建设标准不一、质量参差不齐的问题；加之标准宣贯培训滞后，基层对标准内涵理解不够深入，进一步影响执行效果，部分标准未能充分落地见效。其四，更新机制不够健全，适配能力有待增强。当前城市发展环境深刻变革，极端天气、公共卫生事件等新型风险叠加涌现，对韧性城市建设提出全新更高要求。但现有标准的常态化、动态化更新机制尚未完全建立，更新迭代速度较慢，未能及时跟上技术革新、政策优化、风险演变的步伐，部分标准内容陈旧滞后、与实际存在差距，适用性和有效性有所下降，难以完全适配新时代建设需求，标准支撑不够充分。

　　我国正处于城市化高质量发展的关键阶段，应对各类风险挑战、保障城市安全稳定的任务日益艰巨，需构建科学完备、务实管用的国家标准体系，为韧性城市社会治理筑牢坚实根基。

　　强化顶层统筹构建完备标准体系。紧扣中央城市工作会议部署要求，立足韧性城市建设全局，强化顶层统筹谋划，坚决打破部门分割、区域壁垒，构建涵盖基础通用、支撑技术、建设管理、评价评估、应急处置的多维标准体系框架，厘清各层级、各类别标准功能定位，保障标准体系系统性、协调性、逻辑性。成立跨部门、跨领域标准建设协调机构，统筹应急管理、住建、数据管理等多方力量，整合科研院所、行业企业资源，建立协同编审、信息共享、联合推进机制，打造上下贯通、左右衔接的标准化建设格局，凝聚标准建设合力。

　　补齐标准短板实现全域覆盖。坚持问题导向、需求导向，组织专业力量全面摸排韧性城市建设领域标准空白与薄弱环节，制定标准化建设清单，分步推进标准制定与修订工作。优化升级传统防灾领域标准，提升针对性与覆盖精度，适配复杂灾害防控需求；聚焦数字韧性、社区韧性、生态韧性等新兴关键领域，加快出台前瞻性、实用性标准规范，全力填补标准空白。同时强化标准配套衔接，打通实施堵点，构建全领域覆盖、全链条规范的闭环标准链条，杜绝标准冲突、覆盖缺位问题，确保各项建设有标可依、有规可循。

　　细化标准内容提升实操落地性。立足基层建设实操需求，严把标准编制质量关，推动标准内容由粗放定性向精准定量转变，细化明确技术指标、操作流程、实施规范与验收标准，打造可执行、可落地、可考核的实操指南。标准编制过程中充分吸纳一线实践经验，兼顾技术可行性与实施便利性，杜绝脱离实际的空泛表述。健全标准宣贯培训体系，通过专题培训、案例解读、实操指导等多元形式，普及标准核心内容，打通标准落地“最后一公里”，保障标准刚性执行、落地见效。

　　健全动态机制增强标准适配性。聚焦城市风险演变与行业技术发展趋势，建立标准监测、评估、修订全流程动态更新机制，保障标准先进性与适用性。搭建标准实施监测平台，常态化跟踪国内外前沿技术、政策导向与风险变化，精准收集标准实施问题反馈；定期开展标准效能评估，梳理滞后标准、短板标准修订清单。优化标准修订流程、缩短更新周期，及时废止不合时宜的标准，修订完善存在短板的标准，加急制定新兴领域急需标准，让标准始终紧跟时代步伐、贴合建设实际，为韧性城市社会治理提质增效提供长效化、高质量保障。