作者：许 欢（清华大学社会治理与发展研究院研究员）

　　习近平总书记指出：“坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”“十五五”规划纲要提出：“完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实维护人民群众生命财产安全。”推进公共安全治理模式向事前预防转型，不仅要有方法、环节之变，更要实现治理逻辑、能力结构的重塑，推动公共安全治理由“末端救急”向“源头防控、关口前移、系统减灾”转变。

　　我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，公共安全形势总体稳定但局部严峻、隐患突出。极端天气频发，能源交通通信等关键基础设施联动紧密，城市生命线系统安全性亟待提升；数据与算法引发的新型风险与传统灾害交织叠加，呈现复合性、链式性、放大性特征。若公共安全治理仍以“事后处置”为主，易陷入“风险累积—事故爆发—治理追赶”的被动循环。推动公共安全治理模式向事前预防转型，是顺应风险演进规律、推动治理升级的必然要求，能让安全成为发展的“先手棋”。这一转型并非简单增加排查，而是将安全要求嵌入规划、建设、生产、运行、服务全链条，形成制度化、常态化、可度量的系统能力，其核心意涵有三：一是以本质安全托举高质量发展，将其融入发展全过程各环节，从源头上消除或减少危险因素；二是以“少出事、不出大事”的硬标准和“提前发现、有效避免”的硬能力，满足群众对高品质安全的期待；三是以数字化、智能化拓展预防空间，从“经验判断”转向“数据驱动、模型赋能”，实现风险可视、可测、可控。

　　健全风险治理制度体系，为关口前移夯实保障。制度设计的关键作用，在于通过前置约束、刚性规范和常态机制，从源头上减少风险生成和隐患积累。要形成“规划有红线、建设有门槛、运行有标准、监管有抓手”的制度闭环，将风险评估前置于国土空间规划、重大工程立项等环节。完善“风险清单—隐患清单—责任清单—整改清单”四单管理，对高危行业、老旧小区、地下空间、燃气管网、老旧桥隧等实施分区分级、分类分色管控。完善突发事件相关法律法规及配套制度，加快应急与行业安全标准修订，以法治化、标准化和责任追溯固化事前预防成效。比如，北京市应急管理局印发《北京市突发事件应急预案管理办法》，构建覆盖市、区、乡镇（街道）三级的应急预案体系，强化应急管理全流程制度保障。此外，要严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，压实“三管三必须”，建立“谁审批谁负责、谁运营谁负责、谁监管谁负责”的责任链条，让每一项预防措施都有明确的责任主体、时限要求和监督路径。

　　健全监测预警体系，实现风险早识别早处置。织密监测预警网络，实质上是把风险感知触角延伸到全域全时，把应对环节前置到事故发生之前，为科学决策、精准防控、智能响应和高效联动提供支撑。可整合气象、水文、地质、海洋、消防、交通、能源、通信等数据，建设公共安全“一图统览、一网协同、一体联动”的综合监测预警平台，强化数据治理与模型供给，提升对极端场景的识别能力和对链式风险的推演能力。比如，湖南长沙的城市生命线系统汇聚融合全市时空基础、规划管控等数据资源，通过构建预警模型等方式，实现了对城市内涝、燃气等领域风险的高效管理和精准预报，有效提升风险防控能力。健全预警响应机制，完善预警“叫应”机制和避险转移预案。可探索将预警精准到网格、到社区、到家庭的新途径，提高预警信息传递效率，实现“人防+技防”协同发力。

　　提升基层应急管理能力，筑牢安全底板。基层是预防体系的承重层，基层能力强，预防就有着力点；基层机制顺，预防就有稳定器。县乡村（社区）是风险早识别、早报告、早处置的前沿阵地。要健全“常态化巡查—直报直达—先期处置—快速联动”的工作机制，推动网格管理与专业支撑有机衔接。完善社区应急服务站点、微型消防站、避险场所等设施，推广“应急广播大喇叭”“叫应终端”等简便有效的工具，提升群众自救互救能力与组织动员效率。比如，浙江温州苍南县在2025年应对第4号台风“丹娜丝”的过程中，依托应急广播系统高频次发布预警信息，联动基层防汛责任人精准开展群众转移工作，实现地质灾害风险区人员安全避险。要充分发挥基层干部、网格员、群众、社会组织等多方主体作用，凝聚多方合力，全面提升群防群治水平。

　　以数字技术为预防赋能增效，提升预防的精度和效率。技术赋能的意义，不仅在于提高风险感知速度和处置效率，更在于推动公共安全治理由经验主导转向数据支撑、由事后响应转向事前推演、由分散处置转向协同治理，让“看得见、算得清、调得动、管得住”成为常态。要推动关键基础设施、重点企业和重要场景建设数字孪生与在线感知系统，开展设备健康诊断与预测性维护；建设跨地区、跨行业的“风险底图”，以场景化模型复盘历史事件、推演极端情形、检验预案可用性；完善安全数据要素的汇聚与合规流通，发挥保险与再保险在减灾防灾中的市场机制作用，探索灾害风险分担与激励约束并重的制度安排。比如，宁夏中卫市通过打造城市运行数据底座、建设全域覆盖的物联感知体系等，对全域高风险区和安全敏感区进行安全监测，实现了对城市整体运行态势和风险的有效把控。