作者：宋月红（中国社会科学院当代中国研究所副所长），章舜粤（中国社会科学院当代中国研究所副研究员）

　　习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”从1953年第一个五年计划开始到如今的第十五个五年规划，特别是党的十八大以来的中长期规划，极大地推动了我国经济社会发展水平、综合国力和人民生活水平的提升和跨越，创造了举世瞩目的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。历史和实践证明，以“五年规划”为代表的中长期发展规划是党推动和拓展中国式现代化的重要方式，“五年规划”具有深厚的理论基础、实践依据和经验积累。

　　实施国家规划的深厚渊源

　　马克思主义经典作家对有计划地组织社会生产以推动社会生产力快速发展，有着深刻的思考和论述。“五年计划”是苏联等社会主义国家早期实现经济快速发展的重要方法和经验，这也是中华人民共和国成立后中国共产党实行“五年规划（计划）”的重要实践依据。恩格斯曾提出，社会主义制度同资本主义制度的具有决定意义的差别在于，“在实行全部生产资料公有制（先是国家的）基础上组织生产”。1929年，苏联召开全苏联苏维埃第五次代表大会，通过世界上第一个“五年计划”，开始以苏联模式探索如何将马克思主义经典作家的设想落实到现实生产生活中。苏联的“五年计划”一度取得举世瞩目的成就，把苏联从一个落后的农业国家建设成为一个先进的工业强国，这对当时急于摆脱国弱民穷落后地位的中国具有重大吸引力。新中国成立后，中国共产党人决定向苏联学习社会主义建设经验，将编制施行“五年计划”作为重要内容。

　　从历史底蕴看，中华文明蕴含着以长远目光进行治理的文化基因。《论语》云：“工欲善其事，必先利其器。”《礼记·中庸》云：“凡事预则立，不预则废。”所谓“利其器”和“预”，就是指要事先做好准备，这是顺利开展活动的重要前提。毛泽东在《论持久战》中引用“凡事预则立，不预则废”这句名言，强调计划性、规划性的重要，指出“没有事先的计划和准备，就不能获得战争的胜利”。这里虽然是在讲抗日战争，但实际上具有普遍的方法论意义，与后来实施五年规划在思想上是一脉相承的。

　　党的十八大之前“五年规划（计划）”的实践探索

　　中国共产党坚持“两个结合”，推动“五年规划（计划）”的制定和实施，走出了一条符合中国国情的中长期规划之路，不断推进中国的现代化事业。习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”从1953年第一个五年计划开始，中国共产党就以高远的战略眼光和宏大的规划布局，将国家发展的短期目标与长远愿景紧密结合，不断夯实国家发展的基础，提升国家的综合实力和国际竞争力，有力地推动了中国的现代化发展。在社会主义革命和建设时期，通过实施五个五年计划，“我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系”，取得“两弹一星”等国防尖端科技突破，农业生产条件得以显著提升，教育、科学、文化、卫生和体育事业也取得了长足的进步。这一时期，我们在制定实施“五年计划”时也走了一些弯路，遭遇了意想不到的困难与挫折。总起来看，头几个五年计划为中国现代化发展打下坚实基础，积累了宝贵经验。

　　改革开放以来，“五年计划”逐步向社会主义市场经济条件下更具战略性和指导性的“五年规划”转变，更加注重发挥市场在资源配置中的作用，同时强化政府在宏观调控、公共服务和重大基础设施建设中的职能。规划内容以经济建设为中心，更加注重科学发展、以人为本和可持续发展，注重经济结构优化、区域协调发展与社会全面进步。“六五”计划是改革开放后的第一个“五年计划”，名称从过去的“国民经济计划”改为“国民经济和社会发展计划”，标志着社会发展被正式纳入国家规划的视野。自2006年起，“五年计划”改为“五年规划”。这不仅是名称的变化，更体现出社会主义市场经济条件下中长期发展规划功能更加准确的定位，更加注重规划的战略导向与宏观指导，促进经济社会全面协调可持续发展。改革开放新时期的几个五年规划（计划）推动了社会主义市场经济体制的确立、健全和深入发展，实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，“为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件”。

　　党的十八大以来“五年规划”的创新发展

　　2012年，党的十八大召开，中国特色社会主义进入新时代。“五年规划”更加强调创新驱动、高质量发展和共同富裕，将生态文明建设、科技自立自强、国家安全体系等纳入战略全局，体现了中国共产党对现代化规律的深刻把握和对人民福祉的坚定追求。新时代，我们接续实施“十二五”规划，经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2015年，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强调这是“关系我国发展全局的一场深刻变革”。2016年开始实施的“十三五”规划牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线。经过五年的奋斗，我国全面建成小康社会取得伟大历史性成就。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，“十四五”规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，明确了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。规划紧扣高质量发展主题，聚焦科技攻关、产业升级、新型城镇化、乡村振兴、绿色转型等关键领域，强化国家战略科技力量，提升产业链供应链韧性与安全水平，推动经济社会发展全面绿色转型。通过健全规划实施机制，加强政策协同与资源保障，中国正以系统性、前瞻性、务实性的战略部署，将宏伟蓝图一步步变为现实，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

　　新时代“五年规划”与中国式现代化是高度内在契合、融通和统一的，二者统一于中华民族伟大复兴的宏伟征程中。这种内在契合、融通和统一主要体现在战略目标、实践路径和价值取向方面。

　　战略目标。习近平总书记指出，“中国式现代化是分阶段、分领域推进的”。在推进中国式现代化的进程中，各个阶段和各个领域的发展目标、发展战略有所不同，但总目标是一以贯之的，形成了一个立体全面的目标体系，即“紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措”，并通过深入分析论证，确保各方面的目标任务“与整体目标保持取向一致性”。新时代“五年规划”锚定中国式现代化的目标体系，从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，再到建成社会主义现代化强国，各阶段战略目标层层递进、环环相扣。“五年规划”以清晰的时间表和路线图，将宏大愿景转化为阶段性任务，确保国家发展始终沿着正确方向稳步前行。每一轮五年规划的编制与实施，都是对国家发展战略目标的再聚焦、再深化。从指标设定到重大工程布局，从区域协调到民生改善，规划始终围绕实现人的全面发展和社会全面进步展开，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。这种一以贯之的战略目标导向，确保了中国式现代化进程的连续性与稳定性。

　　实践路径。“五年规划”通过科学谋划经济社会发展重大战略、生产力布局和制度安排，系统推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为中国式现代化提供切实可行的实践路径。规划既注重顶层设计的全局性、战略性，又强调政策落地的可操作性、实效性，在战略与战术之间架起桥梁。无论是创新驱动发展战略的实施，还是区域协调发展格局的构建，抑或是乡村振兴战略的推进，都体现了规划对现代化路径的精准引导。

　　价值取向。以人民为中心的发展思想贯穿“五年规划”全过程，突出民生优先、共享发展，彰显中国式现代化的本质要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。习近平总书记强调，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向”。新时代“五年规划”始终聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等群众关切的事情，不断补齐民生短板，提升基本公共服务均等化水平，推动共同富裕取得实质性进展。从区域协调发展到城乡融合推进，从生态文明建设到社会保障体系完善，发展价值与现代化目标的深度统一，确保了中国式现代化不仅有速度，更有温度，不仅有高度，更有厚度，真正体现为全体人民共建共享的现代化进程。

　　正是这种战略目标、路径与价值的高度统一，推动了“五年规划”与中国式现代化成为辩证统一的“一体两面”。历史和现实充分表明，“五年规划”是党全面推进中国式现代化的重要方式。