作者：张树华（中国政治学会会长、中国社会科学院政治学研究所所长）

　　超大城市治理是中国式现代化的重要篇章。首都北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，是现代化人民城市建设的样板与示范。党的十八大以来，习近平总书记多次考察北京，对北京工作作出一系列重要指示，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，为推动首都高质量发展指明了方向。2026年2月，习近平总书记在北京考察时指出，“坚持人民城市理念，着力健全基本公共服务体系，用好‘接诉即办’等机制，扎实解决人民群众急难愁盼问题”。北京“接诉即办”改革以人民呼声、人民需要为根本目标，通过完善以市民诉求驱动的超大城市治理，实现从被动响应向主动治理的范式转型，已经成为首都联系群众、服务群众、凝聚群众的重要制度通道，为建设现代化人民城市提供了首都样本与经验。

　　坚持人民城市为人民，走中国特色城市治理之路

　　城市是人民安居乐业的载体，城市治理的价值本源始终在于惠民利民。超大城市承载资源集聚、公共服务、社会运转多重职能，治理牵涉民生福祉方方面面。北京作为首都，承载着示范引领的使命，以“接诉即办”改革践行人民城市为人民的理念，不仅回应了群众对美好生活的向往，更厘清了现代化城市治理“为了谁”的根本问题。这项改革突破传统管理思维，把群众呼声作为第一信号，让民生需求成为治理牵引，为中国式超大城市治理筑牢价值根基。

　　聚焦民生导向，重塑治理运行逻辑。改革打破传统被动式、层级化管理模式，破除部门层级壁垒与信息传导阻滞问题，依托12345市民服务热线搭建全域覆盖、高效畅通的民意直达通道，全方位畅通群众诉求表达、问题反馈、困难求助的制度化渠道。改革实施以来，全市累计受理诉求约1.8亿件，以97.3%的解决率、97.7%的满意率郑重兑现为民服务承诺，高效处置人居环境、物业服务、交通出行、民生保障等各类急难愁盼问题，真正构建起民有所呼、我有所应的常态化治理格局。

　　健全考评机制，促进服务提质增效。改革立足首都城市治理实际与民生发展需求，构建科学完善的现代化治理评价体系，对照“七有”民生目标和“五性”治理标准开展全域常态化监测，精准排查公共服务供给、城市精细化管理、基层民生保障等领域的短板弱项。同时将群众真实体验、直观评价作为政务考核核心标尺，推动政务服务全过程公开透明、接受群众监督，倒逼各职能部门主动履职、查漏补缺、提质增效，持续推动城市公共服务均等化、优质化发展，全面提升超大城市精细化治理水平。

　　凸显群众主体作用，实现治理成果共建共享。改革始终坚守人民主体地位，破除政府单向施治的传统思维，将群众满意度作为评判治理成效的最终标准，充分赋予群众城市治理的话语权与监督权。通过不断完善民意收集、工单处置、结果反馈、优化提升的全链条响应，引导群众深度参与城市治理全过程，推动传统管理模式迭代升级为多元共治模式，让超大城市治理始终贴合群众真实需求、饱含浓厚民生温度。

　　坚持党建引领，校准基层治理导向

　　超大城市治理重心在基层，难点也在基层。街乡社区处在服务群众、化解矛盾、保障运行的第一线，既要承接上级部署，又要回应群众诉求。面对权责交织、事务繁杂、资源有限等现实压力，必须坚持党建引领，把准基层治理方向，以正确政绩观校准干部履职导向，推动治理资源向基层倾斜、治理力量向一线集聚、治理成效由群众评判。北京立足首都治理定位，以“接诉即办”改革为抓手，把党的领导贯穿诉求响应、问题办理、复盘整改、主动治理全过程，既推动基层治理体系不断完善，也引导党员干部把为民造福作为最大政绩，形成党建引领、民生导向、权责清晰、协同高效的基层治理格局。

　　第一，下沉治理资源，夯实基层治理基础。针对层级冗余、权责失衡、基层力量薄弱等问题，北京优化市、区、街乡镇三级联动体系，推动人员、经费、审批权限下沉赋能基层。健全三级闭环工作机制，落实部门服务街乡、街乡服务社区、干部服务群众工作要求，贴合居民、新就业群体诉求精准调配资源，依托示范点位优化便民服务、补齐基层短板，使基层有权办事、有人干事、有资源解题，把党建引领的组织优势转化为基层治理实际效能。

　　第二，统筹多元主体，完善基层共治体系。北京依托区域化党建统领全域治理，整合驻区单位、社会组织、志愿队伍、社区自治力量，打通行政、行业、地域治理壁垒。联动12345诉求大数据与基层网格治理，实现数据互通、资源互补、力量联动，构建权责清晰、多方参与、运转高效的基层协同治理体系。在这一过程中，党组织发挥统筹协调、组织动员、凝聚共识作用，把分散治理力量拧成一股绳，把群众身边的“小问题”纳入基层治理“大体系”，推动公共服务、社区自治、社会协同同向发力。

　　第三，治理为民，聚焦民生诉求。政绩观是否正确，最终要看是否站稳人民立场、是否真正解决群众急难愁盼。北京依托“接诉即办”改革，破除治理惯性，摒弃留痕式、表面化工作模式，推动治理导向从“对上负责”转向“对群众负责”。引导干部下沉一线，紧盯停车管理、物业服务、环境整治、民生保障等实事难事，不以材料厚薄论成绩，不以台账多少看成效，而以诉求是否真正解决、群众是否真切满意评判工作实绩，推动正确政绩观落实到一件件民生小事、一个个治理细节之中。

　　第四，强化源头治理，锤炼务实工作作风。北京紧扣群众急难愁盼，推动干部深耕街巷楼栋，常态化摸排邻里纠纷、民生隐患、治理漏洞，秉持抓早抓小、就地化解原则，把风险隐患消解在基层一线。深挖12345诉求大数据，梳理高频、反复、共性民生难题，依托“每月一题”等机制攻坚治理顽疾，推动基层治理由被动处置个案向主动发现问题、系统解决问题转变。同时，依托跨部门协同机制厘清权责边界，破解推诿扯皮、履职缺位问题，在诉求办理、协同处置、复盘整改全过程中历练基层干部，涵养求真务实、担当尽责、为民造福的政绩观，不断擦亮首都基层治理为民、务实、精细、高效的鲜明底色。

　　坚持系统施策，推进超大城市治理现代化

　　现代化超大城市具备运行交互性强、治理要素交织联动的特征，各项治理工作环环相依、牵一发而动全身，割裂施策势必造成治理内耗。补齐治理碎片化短板、提升治理整体效能，是首都治理现代化的必答题。北京立足治理全局，以“接诉即办”为改革切口，统筹优化政务运行、部门协同、资源配置，打破条块分割、层级割裂的治理壁垒，赋能城市治理提质升级。

　　第一，重塑治理逻辑，强化全域协同联动。转变零散化、碎片化治理思路，以群众多元诉求为导向，统筹各级部门、属地治理力量，整合分散治理资源，归集零散诉求梳理系统性治理课题。扭转被动处置问题的工作模式，构建预判前置、多方联动、整体提质的治理范式，提升城市治理整体性与协同性。

　　第二，吸纳群众监督，靶向补齐治理短板。搭建全流程群众监督机制，把群众满意度、诉求反馈纳入政务考核，贯穿工单办理全链条。依托12345民意大数据研判治理难点，依托群众外部监督推动部门履职尽责，补齐公共服务、基层治理薄弱环节，夯实精细化治理根基。

　　第三，完善制度链条，赋能数字智慧治理。细化接诉即办工作规范，打通接诉即办、未诉先办、主动治理工作链路，固化长效治理机制。深挖热线数据价值，开展城市治理动态研判，依托数智技术辅助决策处置，提升治理前瞻性、精准性，以系统化、数字化治理效能，稳步推进超大城市治理现代化。