作者：黄燕芬（中国人民大学公共管理学院教授、博导），孙心茹（中国人民大学公共管理学院博士研究生）

　　城市是现代化建设的核心载体，承载着人民对美好生活的向往。2026年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，“高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感”。这一重要指示，深刻回答了新时代“为谁建设城市、怎样建设城市”的根本命题，为高质量推进城市更新提供了根本遵循和行动指南。

　　深刻认识城市更新的时代方位与战略意义

　　当前，我国城镇化正处于关键转折期。2025年常住人口城镇化率已达67.89%，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。“有没有”的问题基本解决，“好不好”的问题更加突出。在这一历史方位下，以城市更新为重要抓手推进现代化人民城市建设，具有深刻的时代必然性和战略必要性。

　　城市更新是遵循城市发展规律的必然选择。从世界城市发展规律看，当城镇化率达到70%后便转向平稳发展阶段，城市更新成为可持续发展的普遍选择。我国城市正从“大建设”开发阶段转向“大治理”提质增效阶段，只有通过城市更新，才能持续推进城市现代化，实现结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。

　　城市更新是践行人民城市理念的现实路径。2019年，习近平总书记在上海首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，确立了中国城市发展的根本价值立场。随着社会主要矛盾变化，人民群众对城市生活的期盼已从“有没有”转向“好不好”——期盼更舒适的居住环境、更优美的生态、更便利的服务。城市更新通过老旧小区改造、加装电梯、补齐公共设施短板等具体行动，精准聚焦民生关切，是将人民城市愿景转化为现实的关键举措。

　　城市更新是应对城市发展新挑战的系统方案。城市人口、资源高度密集，安全风险相对集中，安全韧性不足、治理效能有待提升等挑战日益凸显。城市更新强调将城市视作有机生命体系统谋划，统筹发展与安全，系统提升设施设防水平，守牢城市安全运行底线。习近平总书记在上海考察时特别强调，要“树牢底线思维、极限思维”，“扎实做好防汛抗洪、抢险救灾等工作，切实维护人民群众生命财产安全”。

　　牢牢把握“三问于民”的核心方法论

　　习近平总书记在上海考察时提出的“问需于民、问计于民、问效于民”，构成了高质量推进城市更新的完整闭环，深刻回答了城市更新“为了谁、依靠谁、由谁评判”的根本问题。

　　改造前“问需于民”，把准民生脉搏。城市更新首先要解决老百姓最急难愁盼的问题。习近平总书记考察的上海市黄浦区半淞园路街道市民新村居民区，正是城市更新为民解忧的鲜活缩影。4幢上世纪50年代建成的楼房，多户居民常年合用厨卫。通过改建更新，居民们告别了“拎马桶”的历史，住上了拥有独立厨卫、加装电梯的新居。退休居民朱国莉告诉习近平总书记，“现在有了自家的厨房、卫生间，生活方便多了”。正如习近平总书记深刻指出的，“‘一枝一叶总关情’，老百姓的生活是家事，更是国事”。这也是“问需于民”理念的生动实践。

　　改造中“问计于民”，汇聚群众智慧。城市更新不是政府“一厢情愿”的工程，而是要汇集基层智慧，破解治理难题。在北京市昌平区北七家镇桃园公寓社区，面对731户居民的老旧小区改造需求，政府没有自上而下地拍板方案，而是探索出了一条“居民出一点、企业帮一点、政府补一点”的“众筹+议事”路径。短短5个月，社区累计收集并办结87项议题，实现了“议题100%销号、群众零投诉”，居民众筹到账46.35万元，牵引各方资金共计2300万元，真正实现了旧改从政府“独唱”变为党群“大合唱”。实践证明，群众中蕴藏着丰富的智慧和力量，只有充分吸纳民意、汇聚民智，才能把更新工程真正做成民心工程。

　　改造后“问效于民”，以群众满意为标尺。更新成效好不好，最终要看群众的口碑。要通过民意回访、群众测评等方式，持续优化工作，确保改造成果真正惠及民生。习近平总书记强调，“要以‘绣花功夫’不断提升小区物业管理和便民服务水平，努力让居民群众满意”。这要求各级干部牢固树立和践行正确政绩观，“坚持久久为功，把老百姓关切的事一件一件办好，持续增进民生福祉”。

　　系统推进“四好”建设的实践路径

　　高质量城市更新需要清晰的“施工图”，这集中体现在以好房子、好小区、好社区、好城区为重点的“四好”建设中。“四好”建设由点及面、层层递进，是人民城市理念在不同城市空间层次内的系统性展开。

　　“好房子”是民生之要。“好房子”是人民群众获得感、幸福感、安全感最为直接的物质依托。习近平总书记明确指出，要“多为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’”。建设“好房子”，需从标准、设计、材料、建造、运维等全链条保障。2025年5月1日起施行的国家标准《住宅项目规范》，从建筑层高、楼板隔声、电梯设置、日照等方面提高了标准要求，为“好房子”建设划定了底线。需要强调的是，“好房子”面向的是广大人民群众，不同地区、不同面积、不同价位都有“好房子”，新房要建成“好房子”，老旧住房也要改造成“好房子”。

　　“好小区”是“好房子”的延伸。小区是由若干住宅单元和相关配套设施组成的居住区域，是连接“好房子”与“好社区”的关键纽带。设施完善是“好小区”的基本保障，要完善小区道路、照明、排水、停车、充电等基础设施，补齐基础配套与便民设施短板，打造“家门口”的便利生活圈。管理规范是“好小区”的运行支撑，要推动物业服务专业化、规范化、标准化，畅通业主与物业沟通渠道。

　　“好社区”是城市治理的基本单元。习近平总书记指出，“社区是城市治理体系的基本单元”。提高社区治理水平，关键在于把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理效能。要“推动资源、服务、管理等下沉基层一线，持续为基层减负赋能”；“进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事”。上海等地通过搭建居民议事厅、引入社区责任规划师等机制，践行共建共治共享理念，让更新过程成为民主协商、凝聚共识的过程。

　　“好城区”是最终目标。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，是党中央明确的城市工作目标。在创新维度，通过对老旧厂房、街区的改造打造创新空间，激发城市创新活力；在宜居维度，以整体观念补齐民生短板，完善公共服务设施；在美丽维度，推广绿色建筑，构建人与自然和谐共生的城市空间；在韧性维度，统筹城市发展与安全，完善防灾减灾体系。

　　“四好”建设层层递进、有机统一，既追求城市发展的“高度”，又守护民生福祉的“温度”。

　　以久久为功的韧劲深耕民生答卷

　　城市更新是一项系统工程，非一朝一夕之功。习近平总书记强调，“共产党就是为老百姓服务的，只有人民群众安居乐业、生活舒心，党和政府才放心”。全面践行人民城市理念，高质量推进城市更新，需要以久久为功的韧劲，把群众关切的事一件一件办好。

　　要树牢正确政绩观。摒弃急功近利的形象工程、面子工程，不搞“一刀切”式改造，不做悬浮式服务。要以“绣花功夫”推进精细化治理，让居民从城市更新的旁观者变为参与者、受益者。要创新制度机制。城市更新涉及规划、土地、产权等多重制度，需加快构建适应存量更新需求的法规标准体系，破解实践中面临的政策瓶颈。要凝聚多方合力。构建政府引导、市场运作、公众参与的多方共治格局，让城市更新成为凝聚共识、增进福祉的民心工程。

　　城市，让生活更美好。这是城市发展的初心，也是城市更新的归宿。沿着习近平总书记指引的方向，坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，中国城市必将在高质量发展中焕发新的活力，让每一座城市都成为人民群众安居乐业的美好家园。