作者：朱 磊、郭林青（生态环境部环境与经济政策研究中心生态环境经济政策研究部副主任、高级工程师）

　　碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。法治是中国式现代化的重要保障，对推动全国碳市场建设发挥固根本、稳预期、利长远的基础性作用。十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起正式施行。作为我国第二部以“法典”命名的法律，生态环境法典首次在国家法律层面确立了碳排放权交易制度和温室气体自愿减排交易制度，进一步健全了全国碳市场法律法规制度体系。深刻认识生态环境法典施行的重大意义，准确理解其对全国碳市场建设的有关要求，进而积极推动生态环境法典全面有效贯彻实施，是当前的一项重要任务。

　　施行生态环境法典意义重大

　　生态环境法典以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为引领，将党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果以法典化的方式确定下来，对在法治轨道上推进新时代生态文明建设，如期实现碳达峰碳中和，加快推进人与自然和谐共生的现代化，具有重大而深远的意义。

　　释放信号、展示决心。习近平总书记明确指出，“中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇”。近年来，世界变乱交织、动荡加剧，在气候治理领域，美国“开倒车”、欧盟“踩刹车”，全球气候治理遭遇逆风。但是，无论国际形势如何变化，全球绿色低碳转型的大势不可逆转。在这一大背景下，生态环境法典正式施行，并设置“应对气候变化”专章，向国际社会传递了我国坚持走绿色低碳发展道路、实施积极应对气候变化国家战略的一贯立场和坚定决心，彰显了我国负责任大国形象。

　　统一思想、坚定信心。习近平总书记强调，降低二氧化碳排放、应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。中国作出碳达峰碳中和重大宣示以来，把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，推动绿色低碳转型取得历史性成就，探索出一条发展中国家绿色低碳发展的有效路径。当前，我国经济顶压前行、向新向优发展，但部分地方、企业对应对气候变化、碳市场建设等工作存在不同认识，推进的节奏和力度差异较大。生态环境法典的施行，标志着我国生态环境治理从碎片化管理向系统治理的历史性转变，以立法明晰方向、稳定预期，对推进碳达峰碳中和、全国碳市场建设作出相关规定，进一步凝聚共识，强化了应对气候变化工作的法治保障。

　　健全制度、筑牢根基。全国碳市场建设启动以来，主要依托中央文件、行政法规、部门规章等推进工作。生态环境法典的正式施行，进一步完善了全国碳市场建设的顶层设计，提供了基本法律遵循。生态环境法典明确了碳排放权交易重点环节的基本制度，细化了对违法违规行为的处罚措施，同时为持续推进全国碳市场建设留出了适度的发展空间，有利于加快形成上下贯通、系统完备的碳市场法治体系，保障碳市场健康持续运行。

　　促进碳市场建设走深走实

　　2021年7月和2024年1月，我国先后启动全球覆盖温室气体排放量最大的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场，两个市场共同构成全国碳市场体系。截至2026年7月底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量超过9.3亿吨；全国温室气体自愿减排交易市场核证自愿减排量累计成交量超1700万吨。近年来，全国碳市场建设统筹把握节奏和力度，服务“双碳”目标实现的市场功能逐步显现，推动传统产业绿色转型，促进新质生产力持续壮大，为推动高质量发展注入新动能、塑造新优势。生态环境法典的施行，填补了碳市场领域长期缺乏上位法的空白，以法治化促进碳市场建设走深走实。

　　一是明晰监管职责。生态环境法典构建起多方合力、协调统一、系统治理的新格局，明确由国务院生态环境主管部门会同有关部门制定年度碳排放配额总量和分配方案，并组织实施。省级人民政府生态环境主管部门对温室气体重点排放单位的年度排放报告进行核查，并会同有关部门制定温室气体重点排放单位名录。

　　二是压实主体责任。生态环境法典要求温室气体重点排放单位应当采取有效措施控制温室气体排放，开展温室气体统计核算，编制温室气体年度排放报告，按照规定的期限足额清缴碳排放配额，并对排放统计核算数据、年度排放报告的真实性、准确性和完整性负责。

　　三是增强刚性约束。生态环境法典贯彻落实最严格制度、最严密法治要求，规定对未报送排放统计核算数据、年度排放报告或未按时足额清缴碳排放配额的温室气体重点排放单位，由生态环境主管部门进行处罚，为全国碳市场提供法治保障。2026年8月，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》颁布，对包括《碳排放权交易管理暂行条例》在内的12部行政法规的部分条款予以修改，确保相关法律制度体系逻辑统一、规则协调。

　　推动全面有效贯彻实施

　　“十五五”时期是我国全面推进美丽中国建设和实现碳达峰碳中和的关键时期，也是全国碳市场快速发展的重要机遇期。全面有效贯彻实施生态环境法典，以更大力度推进全国碳市场建设，需重点做好以下几方面工作。

　　持续完善全国碳市场法治基础。要准确把握生态环境法典的主旨要义和精神内涵，做好相关的普法宣传工作。同时加快推进应对气候变化和碳达峰碳中和专门立法工作，推动将应对气候变化作为核心内容纳入立法框架，持续开展相关立法问题研究，逐步构建以生态环境法典加应对气候变化专门立法的双法源格局。

　　充分发挥全国碳市场功能。积极推动全国碳市场建设作为实现碳排放双控目标的有力举措，将国家降碳目标分解到全国碳排放权交易市场覆盖的行业企业，切实压实企业降碳责任。统筹考虑产业发展阶段、减排成本和减排潜力等因素，科学设定配额总量，做好与产业、经济、金融、贸易等政策协同，推动全国碳市场的功能从低成本降碳向优化能源结构、推动低碳技术创新等多维度延伸。

　　有效激发全国碳市场活力。进一步完善碳市场价格形成机制，稳慎推进银行、证券等金融机构在依法合规、风险可控的前提下参与全国碳市场交易，探索与碳排放权和核证自愿减排量相关的碳质押、碳回购等碳金融创新，引导金融资源向绿色低碳领域流动，努力实现碳排放资源配置效率最优化和效益最大化。