作者：辽宁社会科学院副院长 梁启东

　　今年的中央经济工作会议定调2019年工作总基调，仍然坚持“稳中求进”。如今，“稳中求进”作为经济工作总基调，已连续强调八年。

　　八年来“稳中求进”总基调如何定调？

　　2011年中央经济工作会议指出,突出把握好稳中求进的工作总基调。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。继续加强和改善宏观调控、坚持不懈抓好“三农”工作、加快经济结构调整、深化重点领域和关键环节改革、大力保障和改善民生被列为2012年经济工作五大任务。

　　2012年中央经济工作会议指出,继续把握好稳中求进的工作总基调，扎扎实实开好局。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。加强和改善宏观调控、夯实农业基础、加快调整产业结构、积极稳妥推进城镇化、加强民生保障、全面深化经济体制改革被列为2013年经济工作六大任务。

　　2013年中央经济工作会议指出,坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。切实保障国家粮食安全、大力调整产业结构、着力防控债务风险、积极促进区域协调发展、着力做好保障和改善民生工作、不断提高对外开放水平被列为2014年经济工作六大任务。

　　2014年中央经济工作会议指出,坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生工作被列为2015年经济工作五大任务。

　　2015年中央经济工作会议指出,坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、化解房地产库存、扩大有效供给、防范化解金融风险是2016年中国经济工作的五大任务。

　　2016年中央经济工作会议指出,坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　2017年中央经济工作会议指出,坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣中国社会主要矛盾变化。积极的财政政策取向不变，确保对重点领域和项目的支持力度，加强地方政府债务管理；稳健的货币政策保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；结构性政策要强化实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，发挥好消费的基础性作用；社会政策要注重解决突出民生问题，加强基本公共服务和基本民生保障。

　　刚刚闭幕的2018年中央经济工作会议，定调2019年全国经济工作，仍然是坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念。

　　妥善处理好“稳”和“进”的关系

　　稳中求进，首先要处理好“稳”和“进”的关系。从哲学高度理解，“稳”和“进”是一对矛盾，体现了一种辩证的关系。稳中求进，是以稳求进、以进促稳，使稳和进良性互动，从而促进经济运行中各种关系的协调与平衡。稳中求进中，稳是主调，稳是大局。稳中求进作为经济工作总基调，要求各地区、各领域，以及经济发展的各环节都要以稳为基础，以稳为底线。

　　稳中求进，进是方向，进是目标。发展是硬道理，是执政兴国第一要务。没有发展、没有进，就不可能真正实现稳。在我国经济由高速增长进入高质量发展阶段，进，必须立足实际、把握规律、科学施策；进，必须是科学地进、理性地进、协调地进、高质量地进。稳中求进，既不是稳中求快，即按下快进键，追求一种速度快的发展；也不是为和谐而和谐，追求平平稳稳、四平八稳的发展。进，要质量第一、效益优先，要协调推进、有序推进，不能单兵突进、盲目冒进；进，要科技驱动、创新发展，要民生为本、和谐发展，要生态优先、绿色发展，要因地制宜、规范发展。

　　稳中求进，要把稳和进有机统一起来。稳和进是辩证统一关系，要从发展的角度去理解各自的重点。习近平总书记曾深刻指出，坚持稳中求进工作总基调，“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。“稳”和“进”要相互促进，经济社会平稳，才能为调整经济结构和深化改革开放创造稳定宏观环境；调整经济结构和深化改革开放取得实质性进展，才能为经济社会平稳运行创造良好预期。

　　2019年，怎么“稳”、怎么“进”？

　　2018年以来，我国经济发展面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，面对“稳中有变”的局面，怎么办？是被动适应，还是主动作为？是大举推进，还是稳中求进？今年下半年召开研究经济工作的三次中央政治局会议，我们看到，中央的方针就是稳字当头，主动应变。那么保持经济平稳健康发展，就要提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，做好“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，2019年的经济工作，要把握“五个坚持”，即坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放；要统筹推进“五项工作”，即加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作；要进一步做到“六个稳”，即保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

　　2019年坚持稳中求进工作总基调，要提高政治站位，真正把稳中求进从经济工作的总基调和方法论上升为治国理政的重要原则。当前经济的环境错综复杂，要坚持正确工作策略和方法，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。2019年的稳中求进，要把好向、兜住底，这样才会有经济发展的“稳”。把好向，靠的是保持战略定力；兜住底，靠的是坚持底线思维。要立足当前、着眼长远，从化解当前突出矛盾入手，从构建长效体制机制着眼，既要在战略上坚持持久战，又要在战术上打好歼灭战。战略上要搞好顶层设计，把握好节奏和力度，久久为功；战术上要抓落实干实事，一步一个脚印向前迈进，一环接着一环扣，一锤接着一锤敲，一仗接着一仗打。

　　2018中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫；重点打好三大攻坚战的“重点战役”，即打好防范化解重大风险攻坚战，要做到“坚定、可控、有序、适度”；打好脱贫攻坚战，要“一鼓作气”；打好污染防治攻坚战，要“坚守阵地、巩固成果”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。