合理施策以降低疫情对扶贫工作的影响

　　作者：生态环境部南京环境科学研究所研究员 鞠昌华

　　2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。但是，年初爆发的新冠肺炎疫情造成社会经济活动大面积停摆，不但对贫困人口的生活保障形成极大影响，对全面脱贫目标实现的影响亦不容小觑。这就要求我们在严格防控疫情的同时密切关注贫困人口，及时安排部署合理举措，为打赢脱贫攻坚战做好应对，减轻因疫情带来的影响。

　　一、新冠肺炎疫情对扶贫的影响分析

　　一是经济受冲击将整体影响脱贫。为严格防控疫情，部分地区先后实施“封城”，大面积限制人员流动，相当部分企业处于停产停工状态，我国经济在短期内受到冲击。全国物流成本上升，还导致企业生产成本抬升。疫情期间的外贸出口受到一定影响，一些国家为了限制疫情传播，对我国出口商品提出限制条件。一些小微服务型企业或因难以承受短期冲击，可能出现倒闭的情况。因此，经济受冲击将整体影响脱贫，不但使得原有的贫困地区、贫困户可能更加困难，还会因经济衰退而新增贫困人口。

　　二是产业受损造成行业从业人员的脱贫影响。由于相当部分产业不得不停工停产，使得相应行业必然从就业到收入受到影响。分析认为，短期内对2月份、3月份的服务业影响较大，其中旅游业、餐饮业、酒店业和航空业受影响最大，包括网购在内的商业零售业会受到较大影响。对于劳动密集型加工业、娱乐业，尤其是中小型制造业、服务业企业，由于防疫要求的限制及风险担忧，同样面临较大生存压力，值得重点关注。此外，房地产行业、建筑业、金融业、农林牧渔等行业都受到波及。而部分加工业一旦因为疫情影响而导致产业转移到其它国家则构成更大影响。产业受损将造成行业从业人员的收入下降，甚至失业，尤其是其中民企、小微企业、弹性薪酬制员工、农民工等受损程度更大。因此，疫情将影响到上述行业部分家庭的脱贫，而且如果转行不利，还可能导致部分从业人员家庭陷入贫困。

　　三是疾病造成大量家庭陷入贫困。部分新冠肺炎病患家庭，尤其是前期未能被测算确诊的家庭，由于未能享受政府相关免费医疗政策，将构成严重经济负担。由于疫情影响，相当部分医疗资源被征用到抗疫前线，或者因为封城、封小区，部分其它疾病患者也可能得不到有效治疗，从而陷入困境。此外，一些家庭因为新冠肺炎或其它疾病造成劳动力病逝，会直接造成家庭的收入下降，将产生新的贫困家庭。

　　四是原有贫困边缘人群在严格防控中更无助。由于疫情防控需要，大量小区封闭控制，原有能够帮助贫困边缘人群的民间组织相关工作被迫暂停。一些扶贫工作干部也因疫情防控要求被征调到其它岗位，无暇顾及扶贫工作。此外，受物流中断影响，一些扶贫物资也难以得到保障，因此，原有贫困边缘人群在严格疫情防控中失去有组织扶贫支持，将更为无助，陷入更深的贫困状态。

　　五是物价上涨使贫困户雪上加霜。人员流动受限还直接或间接导致全国物流成本上升，在短期内推高物价，容易对社会弱势群体贫困户造成生活冲击。近年来的去库存周期目前已基本进入尾声，经历2015年以来供给侧结构性改革后，目前包含主要工业品和农产品的全社会供需格局基本平衡，总体库存（社会库存和国家储备）也处在2011年以来的周期低位。疫情管制政策又在一定程度上使得部分供给中断和生产停顿，推动物价上涨。

　　二、若干对策建议

　　首先，争取早日控住疫情，恢复正常社会经济活动。控制疫情时间长度，避免形成中期甚至长期冲击。在疫情可控前提下，根据各地实际努力保障复产。一是政府要保障好口罩等疫情防护产品的供应，确保企业复工基本条件。二是对企业复工复产面临的资金、用工、能源、产业链配套等难题，积极帮助协调。三是由于产业链的影响，应保障物流业的复工，保证下游产品销售和上游原材料的物流运输，着力协调运输，畅通物流，建立健全重要物资供应绿色通道，保障企业正常排产生产。此外，应支持政府及民间扶贫机构组织尽快恢复相关活动，尤其是加强对鳏寡等群体的关注，避免在此期间发生人道危机。

　　其次，政府亟需出台针对性降低成本的举措。需要对中小企业、受影响较大的行业，在税费、金融和社保等方面给予支持性政策，帮助特定企业、行业、地区、人群渡过难关，以减小此次疫情对我国经济发展的影响。银行也应让利给实体经济，通过降息降利减少企业财务成本。无论对于个人贷款还是企业贷款，应考虑给与一个特殊时期的延期，避免资金链断裂，导致企业或个人破产倒闭潮。疫情结束后，建议采取减税、补贴等措施进一步刺激消费，扶持和帮助受影响的服务业企业恢复生产经营，疏解就业压力。

　　再次，疫情之后应加强对贫困人口状况的再次摸底。一是加强对原有贫困人口在疫情后的影响的调查，对产生的困难针对性予以解决。二是梳理摸底因疫情造成的失业、病患家庭状况，针对性提出支持策略。三是加大财政对教育和医疗等民生领域的支出，托底受疫情冲击的广大弱势群体，降低百姓生活负担。此次疫情中进城务工人员因封城封村控制，经营活动停摆，就业和收入均受到明显冲击，建议可考虑用国家财政资金支持留守儿童，尤其是重点疫区学前教育免费。

　　最后，做好物资保障和物价稳定工作。在经济下行压力加大和居民收入受冲击时，应防止由于疫情管制政策导致供给中断所带来的短期物价上涨，进而影响到贫困家庭生活及脱贫。应加大储备物资投放，努力平抑物价。同时，提前做好有序复工，采取有利措施保障工业企业和农业部门尽快有序复工复产以加大供给。对于医疗防护用品生产企业，因原材料涨价等客观原因导致的成本上涨等，必要时给予补贴或税收优惠。