作者：新疆维吾尔自治区地方金融监督管理局党组副书记、局长 唐阿塔尔·克里马洪

　　党的十九届四中全会提出,“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”。合理的制度安排和制度创新是推动高质量发展重要动力，因此，要全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，通过深化改革、扩大开放、理顺体制、协调利益、激活机制、降低交易成本，释放制度效应，促进市场有效率、企业有活力、投资有回报、消费有升级、政府有作为，进而推动经济质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，实现经济量质效齐升、结构优化和持续稳定发展。

　　第一，着力发挥市场机制作用，提升宏观效率。市场是资源配置的主体和方式，也是微观主体活力源泉，而宏观资源配置效率是全要素生产率的关键动力，取决于市场机制和资源的市场化流动。因此，要深化经济体制改革，核心是处理好市场和政府的关系，找准市场机制和政府行为的有效结合点，健全供求决定价格、价格配置资源、竞争提高效率的市场机制，通过更好地履行政府法定职责，助推市场在资源配置中发挥决定性作用。

　　资本必须在市场上流动才能创造价值和分散风险，否则就会导致收益下降或风险增加。要提高宏观资源配置效率，就必须加快建设统一、开放、竞争、有序的现代要素市场体系。一是要建立健全生产要素市场化配置制度。实现要素自由有序流动，重点在土地、金融、科技、数据等领域健全市场制度规则，建设统一的劳动力市场、土地市场、知识产权市场，引导培育数据市场和职业经理人市场。特别是进一步完善金融市场，构建规范、透明、开放、有韧性的多层次、互联互通的资本市场体系，让资本市场成为聚集优质生产要素的粘合剂和要素配置到有效率领域的催化剂，发挥其在资源配置中的核心作用。二是要进一步完善公平竞争制度，构建准入畅通、竞争开放、优胜劣汰的市场环境，全面实施全国统一市场准入负面清单制度，健全破产制度和公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法力度。三是要进一步完善以公平为原则的产权保护制度，依法严格保护各类产权、有效降低维权成本，依法惩处侵权行为，对产权人形成稳定清晰的投资预期，有效激发产权主体的积极性。

　　第二，着力发挥企业主体作用，提升微观效率。企业作为经济体系的首要微观主体，既是创造财富的主体，又是创新的主体，还是高质量发展的微观基础。企业经营效率是全要素生产率的根本动力，取决于企业技术创新效率和组织管理效率。企业作为依法成立的生产要素组合体，一系列契约关系和制度安排成为对各种生产要素优化组合的核心纽带和企业高效运行的活力源泉。因此，要完善企业制度环境体系，推动企业经营效率的提高，建立健全中国特色现代企业产权制度、组织制度、管理制度和运行制度体系，以制度创新和有效制度供给引领企业全方位创新。一是要改革创新企业管理体制和运行机制，实现与市场经济体制的有效接轨。要构建有利于人尽其才、物尽其用、财尽其流、技尽其效的企业制度保障体系，完善企业治理机制、激励约束机制和动力机制，激发各种生产要素的积极性，为企业注入创新活力，释放企业制度效率。要构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动科技成果有效转化为现实生产力和生产要素，特别是要提升人力资本和效率性要素质量，从而推进企业管理创新、组织创新、技术创新、产品创新、服务创新和商业模式创新，产出更好的满足社会需求的高质量产品和服务。二是要以企业家的创新精神为引领，助推企业高质量发展。企业家作为企业的灵魂和统帅，是非常重要的生产要素，也是企业活力的主要来源和创新主体。因此，要大力推动培育有创新精神和创新能力，并与高质量发展要求相适应的新时代企业家队伍，最大限度地保护其创业创收创新创效积极性，充分尊重和保障企业家的经营自主权，有效发挥企业家的“头雁效应”。三是继续深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，使国有企业成为更加符合市场经济要求的市场主体，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。

　　第三，着力发挥投资关键作用，提升多重效应。从供给侧看，经济增长由要素投入与全要素生产率共同决定。从要素投入角度看，投资是经济增长的必要前提和主要动力之一，既具有需求效应对经济增长的拉动作用，又具有供给效应对经济增长的推动作用。而全要素生产率是经济增长的核心动力，取决于宏观资源配置效率与企业经营效率的有机结合。要把有效投资始终作为稳增长的推进器和压舱石及供需两端发力关键引擎，多措并举引导资金投向供需同受益、产业和消费双升级领域，进而形成需求有效带动供给，而供给创造新需求的良性循环。一是采取稳增量、提质量、高精准、增效率“四位一体”投资举措，发挥投资在稳增长、转方式、调结构、换动能上的关键作用。要以促进有效投资为核心，平衡好稳投资与稳金融的关系，让投资在保持经济运行合理区间并持续稳定增长中发挥关键作用；要以投资增量优化促存量结构调整，引导资金投向具有乘数效应的技术改造、消费升级、高新技术产业、新型基础设施和民生建设，培育新主体和新产业，让投资在以经济结构（平衡投资和消费关系）动态平衡助推总量平衡上发挥关键作用；要加大对人力资本、技术研发、知识更新、信息化、现代管理、数据等要素投入，培育新动能，让投资在要素升级、提升全要素生产率中发挥关键作用。二是深化投融资体制改革，形成畅通高效融资渠道，提高金融资源配置效率。要科学严格界定政府投资范围，有效发挥政府投资引导作用和放大效应，进一步完善政府和社会资本合作模式，强化企业投资的主体地位，减轻企业负担提升盈利能力，增加企业内源性（企业利润、折旧）直接融资比重，放宽放活社会投资范围领域，释放民间投资潜力和创新力。要深化金融供给侧改革，大力发展股票、债券、基金、商业信用和金融租赁等外源性直接融资，优化社会融资结构，让更多储蓄资源转化为有效投资，解决融资难融资贵问题，有效降低宏观经济总杠杆率。

　　第四，着力发挥消费基础作用，提升引擎动力。消费需求与经济增长存在着相互依赖、相互促进的关系。消费作为拉动经济增长的三驾马车之一，属于最终需求，是经济发展的基础和主引擎，也是宏观经济良性循环的稳定器。消费升级对于经济转型升级提质增效起重要作用，与此同时经济增长也会增加国民可支配收入，提高消费水平，从而促进消费需求的增加。一是按照高质量发展的要求，进一步深化消费体制改革，完善鼓励和积极引导居民消费的有效政策，大力培育多层次、宽领域、全方位的消费细分市场体系，营造更加安全高质量的消费环境，引导形成合理消费预期，有效提升居民消费能力。要创造结构合理、品质高的产品和服务供给，最大限度满足基本消费，有效提升传统消费，大力培育新型消费，不断激发释放潜在消费。建立健全产品和服务标准体系、市场监管体系、社会信用体系，完善消费者维权法治保障机制，提高消费者满意度，有效推动消费结构升级和层次提高。二是把增强消费端微观主体——居民的消费信心作为保障经济持续健康发展的重要举措来抓实。要千方百计实施更加积极的就业政策，创造较为充分的就业机会，促进居民收入的稳定增长。要抓好教育、医疗、养老、社会保障等民生工作，解除居民消费的后顾之忧。三是完善收入分配制度，有效提升居民消费能力。要建立健全既注重效率，有利于激发各生产要素的积极性；又注重公平，有利于人民群众共享发展成果的分配制度，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，逐步形成橄榄型收入分配格局，实现效率和公平的有机统一，促进更多的经济增长转化为居民收入的增加，提升消费水平，有效拉动经济持续稳定增长。

　　第五，着力发挥法治保障作用，提升行政效能。政府作为营造环境的主体，要为高质量发展打造审批更少、服务更优、体制更顺、机制更活、效率更高的市场化法治化国际化营商环境。经济体制改革的核心问题就是要处理好市场和政府的关系，其中的关键是要转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务。该放给市场的权一定要放到位，激发市场和企业活力；该管的事一定要管到位，更好地履行政府法定职责。一是要突出一个“退”字。政府要坚持“法无授权不可为”原则，从“越位”的地方一律退位，依法厘清政府职权的边界，健全“权力清单”和“责任清单”，明确界定政府履行监管、服务、调控等职权的边界；坚持“法无禁止皆可为”原则，凡是由市场和企业能解决的问题和资源配置，都要交给市场、企业和社会，不要干预和压制市场运行节奏、出清功能、资源配置行为。最大限度发挥市场在提升宏观资源配置效率中的决定作用和企业干事创业的积极性。二是要突出一个“进”字。政府在保障市场机制作用的前提下，有效地管好那些市场机制管不了或管不好的事情，凡属于市场机制失灵、负外部性无法发挥作用和资源配置功能失效的，政府要依法有效补位，用政策引导市场预期，用规划引领发展方向，用法治规范市场行为，实现市场和政府 “两只手”有效互补，形成合力，相辅相成、相得益彰、有机统一，发挥叠加效应。三是要突出一个“提”字。政府要坚持“法定职责必须为”原则，不得缺位，提升履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等法定职责的水平和能力。要创新和完善宏观调控，构建以高质量发展为导向、各项政策协调发力，有效发挥作用的现代宏观调控管理体系；要健全严格的市场监管、质量监管、安全监管体系，有效维护市场秩序，防范化解经济领域的重大风险；要健全以机会均等为核心的公共服务体系，强化公共资源投入保障，推进基本公共服务均等化、可及性；要健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段管理制度，推进数字政府建设和数据有序共享；要构建现代社会治理体系，提升社会治理能力，促进社会和谐全面进步；要构建现代环境治理体系，强化政府、企业和社会主体责任，提升治理能力，有效保护生态环境。

　　总之，高质量发展是以提高全要素生产率作为核心途径，以更好满足人民日益增长的美好生活需要作为核心目标的发展，是一个渐进的、系统的、从量变到质变的过程。因此，通过“五着力五提升”举措，实现“三个新突破”进而提升高质量发展成色。要采取有效举措促进生产要素全面升级，有效提升投入产出各环节质量，提供物美、价廉、实用、质高的产品和服务，从而在推动质量变革上有新突破；要促进宏观效率改善与微观效率提升相结合，既要宏观资源配置效率提升引领企业经营效率改善，也要提升企业经营效率为提高宏观资源配置效率提供微观支撑，从而提升全要素生产率，在推动效率变革上有新突破；要以体制机制创新和科技创新相结合，培育新动能，在推动动力变革上有新突破，发挥质量、效率、动力三位一体变革叠加效应进而推动高质量发展。