作者：刘春生（中央财经大学国际经济与贸易学院副教授）

　　当前，我国经济正处在从高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键时期。在这一宏观背景下，县域经济作为国民经济的基本单元和区域协调发展的重要支撑，其发展质量直接影响着现代化建设的全局。《2024中国县域经济高质量发展研究》数据显示，2013年到2023年，全年地区生产总值超过1000亿元的“千亿县”，数量从9个增至59个，它们以全国1.2%的陆地总面积、4.5%的常住人口，贡献了全国7.6%的GDP、10%以上的规上工业企业产值、10%左右的专精特新“小巨人”企业。县域经济已从过去依靠资源消耗和低成本劳动力的传统模式，逐步转向依靠科技创新和绿色发展的新路径。这一转变不仅是应对资源环境约束的必然选择，更是实现可持续发展、促进共同富裕的战略举措。

　　县域经济的高质量发展，关键在于实现动力变革、效率变革和质量变革。这需要从根本上改变过去依赖要素投入的粗放式增长模式，转向以创新为第一动力、以绿色为普遍形态的新型发展范式。在这一过程中，科技创新为县域经济注入新动能，绿色发展则为其塑造新优势，二者相互促进、相辅相成，共同构成县域经济迈向高质量发展的重要引擎。

　　从要素驱动到创新引领的动能转换

　　长期以来，县域经济多以农业、传统制造业和资源型产业为主，创新能力不足、人才资源匮乏成为制约其转型升级的主要瓶颈。然而，随着创新资源的加速下沉和创新生态的逐步完善，一批县域和三四线城市正通过搭建创新平台、集聚创新要素、培育创新主体，努力实现从“制造”到“智造”的跨越。

　　以秦创原（延安）创新促进中心为例，该平台作为延安市及下辖区县推动科技创新的重要载体，聚焦能源科技、现代农业等地方特色产业，围绕产业链发展需求，不断优化创新生态、壮大创新主体、推进协同创新，引入专业运营机构，同时强化国家级科技企业孵化器、大学科技园等核心载体，构建起“培育孵化—科创加速—产业化”的全链条生态体系，促进创新链与产业链深度融合。通过深入实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程，区域创新主体快速壮大。实践表明，县域经济要实现创新驱动，必须构建开放、协同、高效的创新生态系统，打通从技术到产业的“最后一公里”，使科技创新真正成为推动发展的核心引擎。

　　浙江义乌、江苏昆山等地的经验也印证了科技创新对县域经济的带动作用。义乌通过建设跨境电商综合试验区和数字贸易平台，推动小商品贸易向数字化、智能化转型；昆山则通过引进和培育高新技术企业，打造电子信息、智能制造等产业集群。这些案例共同说明，县域经济通过精准定位、聚焦特色、深耕细作，完全可以在经济发展中找到自己的位置，实现从“跟跑”到“并跑”甚至“领跑”的转变。

　　从环境代价到生态红利的路径重构

　　绿色发展是高质量发展的底色，也是县域经济实现可持续发展的必由之路。过去，一些地区曾以牺牲环境为代价换取经济增长，导致生态退化、资源枯竭等问题日益突出。随着“绿水青山就是金山银山”理念的深入人心，越来越多的县域开始将生态优势转化为经济优势，探索出一条生态优先、绿色发展的新路径。

　　作为黄土高原生态脆弱区，延安近年来持续推进退耕还林、水土治理等生态工程，森林覆盖率显著提升，并大力发展生态农业、林下经济、生态旅游等绿色产业，实现了生态效益与经济效益的双赢。例如，延安洛川县苹果产业通过推广绿色种植技术、打造区域品牌，不仅提升了产品附加值，还带动了农民增收和乡村环境改善。此外，延安志丹县还积极发展光伏、风电等清洁能源，推动能源结构优化，减少对传统资源的依赖。这些举措不仅改善了当地生态环境，也为县域经济注入了新的增长动力。

　　绿色发展不是经济发展的负担，而是提升区域竞争力、实现可持续发展的重要途径。县域经济应立足本地资源环境禀赋，因地制宜发展绿色产业，推动形成节约资源、保护环境的空间格局和产业结构，使绿色成为县域经济发展的普遍形态和持久优势。

　　从传统管理到智慧治理的效能提升

　　县域作为国家治理的基本单元，其治理效能直接关系到国家政策的落地和人民群众的切身感受。数字化转型是县域经济高质量发展的重要支撑。通过推动数字技术与实体经济深度融合，能够显著提升产业效率、优化治理能力、改善公共服务，为县域发展注入新动能。

　　县域作为国家治理的基本单元，其治理效能直接关系到国家政策的落地和人民群众的切身感受。借鉴如浙江德清“城市大脑”等先进经验，越来越多的县域开始构建一体化的数字治理平台，整合交通、环保、应急、治安、市政等多个领域的数据资源与应用系统。这种“一网统管”的模式，能够实现对城市运行状态的实时感知、智能分析和精准调度，从而大幅提升公共管理的效率与应对突发事件的能力。在交通治理上，通过智能信号灯调控和流量监测，可有效缓解早晚高峰拥堵；在环境管理上，利用传感网络可实现对空气质量、河道水质的精细化监控与溯源管理。数字治理不仅提升了行政效能，更通过“互联网+政务服务”推动了“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿，显著优化了营商环境与民众办事体验，增强了人民群众的获得感、幸福感与安全感。

　　此外，农村电商、直播带货等新业态打通了城乡经济循环，远程医疗、在线教育弥补了公共服务短板。数字化转型已超越技术应用层面，成为推动县域发展方式变革的战略支点。未来，县域需进一步夯实数字基础设施，培育数字生态，在高质量发展中赢得新优势。

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