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加快推动农业保险高质量发展

来源:光明网-理论频道2020-04-01 17:09

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  作者:上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、上海市委党校发展研究院副教授 赵文聘

  2020年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中强调,从实践看,疫情或灾害对减贫进程会产生影响。我们必须采取有效措施,将疫情的影响降到最低。农业保险在服务“三农”和精准扶贫、提高农业防灾减灾、增加农民收入等方面能够发挥重要作用。去年10月,四部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》,要求提高农业保险服务能力,优化农业保险运行机制,推动农业保险高质量发展,更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。为降低疫情或灾害对减贫工作的影响,实现农业保险的高质量发展目标,需要在农业保险专业化、规范化、智能化方面下功夫。

  以提升农业保险专业性为抓手,不断提高农业保险服务能力。当前正值春耕备耕关键时节,习近平总书记多次强调,要夯实农业生产基础。农业保险高质量发展的目标是真正降低疫情或灾害对农业生产、农民收入、农村发展的影响,进而服务当前疫情防控工作,服务脱贫攻坚任务、乡村振兴国家战略。一方面,需要保险机构在准确把握农业产业发展的多元化风险保障需求基础上,加快形成广覆盖、差异化、个性化的涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等品种的农业保险产品和包含事前风险防预、事中风险控制、事后理赔服务的全流程服务体系,保险机构只有从农业保险产品供给侧推进创新,提升农业保险服务质量,才能将农业保险需求转化为现实需求,真正实现“扩面、提标、增品”,同时依靠专业的精算、定价能力来确定合理费率,达到满足保障农业风险、服务国家战略与实现公司盈利的平衡。另一方面,需要形成更加专业的监管和监督机制。当前农业保险大数据仍不够完善,农业保险业务财务乱象时有发生,农业保险欺诈也经常出现,有效防范和化解农业保险各类风险的压力加大。因此,需要不断提升农业保险监管和监督专业性,发挥保险行业协会等自律组织作用,加大农业保险领域监督检查力度,建立常态化检查机制,充分利用银保监会派出机构资源,加强基层保险监管;充分利用各地区包括财政、农业农村、保险监管和林业草原等部门参与的农业保险工作小组协调机制,加强协同监管,实行失信联合惩戒,并以强监管为引导,推广农业保险合规文化,进而构建多元、多层次的农业保险监管监督机制。

  以提升农业保险规范化为抓手,不断优化农业保险运行机制。习近平总书记强调,越是面对风险挑战,越要稳住农业。当前我国农业保险领域规范性建设亟待加强,赔付不及时、不精准、违规骗补问题亟待解决,确保农业保险成为有效应对风险的稳定器。一方面,需要不断深化农业保险领域“放管服”改革,健全农业保险法规政策体系,不断完善多层次大灾风险分散机制的制度性安排,合理界定保险机构与再保险机构的市场定位,明确划分中央和地方各自承担的责任与义务,强化农业保险在乡村振兴战略实施及农业发展相关政策中的地位,多途径提高保障水平,优化财政补贴政策,提高税收优惠的力度,从制度上为农业保险可持续性和安全性提供保障。另一方面,需要强化市场运作,通过规范合同完善保险各方权利义务,从经营机制上化解合规风险的问题。我国农业保险主要是农业政策性保险,实际运行过程中,因为政府对农业保险参与主体提供一定比例财政补贴,所以往往政府主导甚至通过行政决策方式开展农业保险。因此,以后应进一步处理好政府和市场的关系,解决好实践中农业保险市场的不规范问题,充分尊重农民和农业生产经营组织意愿,发挥好保险机构在农业保险经营中的自主性和创造性,推进农业保险行政决策向市场运作转变,逐步完善“政府补贴保基本、农民自付保增量”的普惠性农业保险政策,引导保险公司更多地涉足农业保险高风险领域,以更充分地发挥农业保险的风险保障和损失分担功能,保险机构也才有动力进行真正的专业化经营和耕耘细分市场。

  以提升农业保险智能化为抓手,不断提升农业保险质量。习近平总书记强调,要把农业基础打得更牢,把“三农”领域短板补得更实。这其中农业及农业风险的精准把握是关键,但当前我国农业大数据积累有限,农业风险区划和农业保险费率调整机制不健全,农业保险赔付不及时、不精准问题突出。一方面,需要不断提升农业保险信息化水平,完善农业和农业保险大数据。加强信息共享,逐步整合各部门和保险机构的涉农数据和信息,动态掌握参保农户和农业生产经营组织相关情况,完善农业全国和区域大数据;同时以农业再保险公司为抓手,整合农业农村保险监管气象防灾等数据,构建农业风险地图,为保险公司产品开发、费率调整提供支持;充分利用各地区包括财政、农业农村、保险监管、保险机构、金融机构和林业草原等部门参与的农业保险工作小组协调机制建立农业保险承保、赔付数据共享机制,加强农业保险与信贷、担保、期货(权)等金融工具联动,完善包含保险承保、赔付、信贷等农业金融大数据。另一方面,提升科技支撑力度,鼓励保险机构运用创新思路、通过新技术应用改善农业保险经营的全流程。实践中,一些保险公司建立了气象预警服务平台和人工干预队伍,运用了卫星定位、遥感等高新科技,大幅提升了效率,降低了成本,提升了服务质量和保障水平,在当前疫情防治期间一些保险机构还把农业高质量发展转型同疫情防控工作结合起来,应用先进技术手段开展远程承保理赔工作。未来,应当建立农业保险科技发展基金并落实各种补贴优惠政策,鼓励保险机构创新应用人工智能、区块链、大数据等新技术,不断创新和完善移动作业、标的管理、客户管理、风险管控、大数据服务、产品创新和增殖服务等农业科技体系的运用。

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