作者：军事科学院战争研究院战略研究所副研究员 可遥

　　2020年的中央财政预算安排国防支出12680.05亿元，增长6.6%，增幅不仅低于上年的7.5%，更比2018年下降了一点五个百分点。中国坚定走和平发展道路，坚定奉行防御性国防政策，坚持经济建设和国防建设协调发展，根据国家经济发展水平和国防需求，结合当前国内国际形势，合理确定国防支出规模。可以说，中国国防费继续保持十分必要、较为适度的增长，是国家安全大局、经济发展、军队建设、国防政策的综合体现。

　　一、国防费适度增长是中国安全形势的客观要求

　　当今世界，和平、发展、合作、共赢的时代潮流已不可逆转，但国际安全面临的不稳定性和不确定性却更加突出。国际战略格局面临深刻演变，霸权主义、强权政治时有抬头，一些国家单边主义盛行，地缘政治风险上升，国际安全体系和秩序受到冲击。亚太地区安全不确定性持续增加，地区热点和争议问题时起时伏。我国在国家安全领域面临的威胁与挑战，日益多元化、复杂化。中国国土安全持续面临威胁，陆地边界争议尚未彻底解决，岛屿领土问题和海洋划界争端依然存在，个别域外武装力量仍抱有危害中国国家安全的图谋。近段时间以来，反分裂斗争形势更加严峻，以“台独”为代表的各种分裂势力始终是国家和平与稳定的重大现实威胁。重大疫情、自然灾害等非传统安全问题危害凸显。习近平总书记在十九大报告中指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。对国防费保持合理投入和适度增长，不仅是国防和军队建设的必要物质基础，更是国家安全大局客观形势的迫切要求。

　　二、国防费适度增长是中国经济发展的合理选择

　　自2010年起，中国成为世界第二大经济体，经济体量不断持续增长，经济结构向高质量发展有效转变。2019年在经济发展面临诸多困难挑战的局面下，中国国内生产总值达到99.1万亿元，实现了6.1%的增长率。中国始终坚持富国和强军统一，始终坚持国防建设与经济建设协调发展，始终兼顾经济水平和国防需求，合理确定国防费规模。中国国防费占国内生产总值的比重稳定，与经济发展水平保持稳步协调增长。同时，随着中国国际地位的显著提升和海外利益的不断拓展，国际社会对中国提供公共安全产品的期待也在上升。近年来，中国军队积极支持联合国维和行动，海军护航行动常态化，积极参加国际灾难救援和人道主义援助，赢得了国际社会的普遍赞誉。国防费保持适度稳定增长，是中国依据自身经济发展水平，积极履行大国国际责任作出的合理选择。

　　三、国防费适度增长是中国强军事业的现实需要

　　中国人民军队的发展史，就是一部坚持勤俭建军的奋斗史。为了国家经济建设大局，中国国防费经历过“忍耐性”压减，也经历过“维持性”投入。进入新时代，与国家现代化进程相一致，着眼建设与中国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，进一步缩小与世界先进军事水平的差距，解决军队打现代化战争能力不够的问题，中国国防费开始“适度性”增长。目前，适应新军事革命发展趋势和战争形态深刻演变，抢占军事竞争的战略制高点，世界各国都高度重视国防安全和军队建设，不断加大国防费投入。今年是“我军基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升”的目标之年，也是“十三五”规划落实攻坚战的收尾之年。此外，还有生活待遇改善、设施条件改造、装备更新升级、制度改革深化、训练和多样化军事任务保障等等，坚持推进中国特色强军事业的方方面面，都有国防费保障的现实需求。在今年上半年经济被新冠肺炎疫情严重影响的情况下，仍继续适当增加国防费，体现了党和国家对人民军队的充分肯定和深切厚爱。

　　四、国防费适度增长是中国国防政策的真实体现

　　衡量一个国家是否对其他国家构成军事威胁，关键看这个国家奉行什么样的国防政策，不能仅凭国防费表面数值就“妄加非议”。中国坚持走和平发展道路，始终不渝的奉行防御性国防政策。2019年发布的《新时代的中国国防》白皮书已经明确指出，中国国防费是公开透明的，开支水平是合理适度的。以近年世界主要国家为例，中国国防费规模不到美国的四分之一；中国国防费占国内生产总值比重保持在1.3%左右，远低于2.6%的世界平均水平，是联合国安理会常任理事国中最低的；中国国民人均和军人人均国防费水平，更是远远低于世界主要军事强国。中国政府坚持执行国防费报告和公布制度，1978年起每年向全国人大提交国防预算报告，2007年起每年向联合国提交国防开支报告。钱从哪里来，到哪里去，可谓“一清二白”。事实胜于雄辩，中国国防费开支是适度克制的，不存在“隐性开支”的问题，是中国国防政策的真实体现。