蔡宝刚：推进科学立法、民主立法、依法立法

　　本期光明网理论学术动态导读关注立法工作、共同富裕、中等收入群体、国土空间规划、数字经济等话题，欢迎网友踊跃参与讨论。

　　【蔡宝刚：推进科学立法、民主立法、依法立法】

　　扬州大学法学院教授、院长，中国法治现代化研究院研究员蔡宝刚指出，面对“十四五”乃至更长时期国际国内的复杂形势和巨大挑战，我国立法工作任重道远，应抓住以下重点统筹谋划、不断完善。一是坚持以习近平法治思想为指导。《建议》将立法目标和要求贯穿于经济社会发展的各项任务之中，要实现立法目标和要求，必须以习近平法治思想为指引，不断推进科学立法、民主立法、依法立法。二是推动社会主义核心价值观融入立法。我国民法典不仅将“弘扬社会主义核心价值观”明确写入总则，在诸多具体规则中也体现了社会主义核心价值观的要求，成为社会主义核心价值观入法入规的成功典范。三是完善合宪性与合法性审查机制。立法机关要在坚持宪法与立法法等确立的合宪性与合法性审查基本制度框架的基础上，进一步完善审查程序提炼出评判法律法规是否违反宪法法律的实质性标准和方法。四是积极推进重要领域立法。统筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法等修订工作，激发全社会创新活力。五是不断提升地方立法质量。完善设区的市的立法机构，大力培训现有立法人员，适度吸收立法专业人才进入立法队伍，加强与高校研究人员之间的协作。

　　摘编自《光明日报》

　　【孙存良：着力解决在实现共同富裕道路上的新情况新问题】

　　教育部高等学校社会科学发展研究中心孙存良认为，目前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我国解决发展不平衡不充分问题、实现共同富裕有了更加坚实的基础和底气。在新征程上扎实推动共同富裕，必须立足中国实际、着眼长远、多措并举、综合施策，着力解决在实现共同富裕道路上出现的新情况新问题。一是不断解放和发展生产力。发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须坚持以经济建设为中心，做大做优“蛋糕”，为分好“蛋糕”提供坚实物质基础。二是不断增进民生福祉、提高人民生活水平。必须始终坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是不断完善收入分配制度。必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善按要素分配政策制度，发挥第三次分配的作用，促进收入分配更合理、更有序，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　摘编自《人民日报》

　　【蔡昉：扩大中等收入群体的政策举措】

　　中国社会科学院副院长、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术顾问蔡昉认为，在全面建设社会主义现代化国家新的发展阶段上，进一步深化改革、扩大开放、推动经济社会发展，也需要充分体现共同富裕这个根本目的和本质要求。首先，在经济发展过程中不断提高居民收入水平，持续改善收入分配，促进全体人民共同富裕。劳动力市场的初次分配机制也不足以缩小现存的收入差距，还需要完善再分配机制、加大再分配政策力度，利用税收、社保、转移支付等手段，合理调节收入。其次，提高基本公共服务保障水平和均等化程度，突出再分配机制的中国特色。一是通过提高公共就业服务水平和效率，提高劳动年龄人口的劳动参与率和就业率。二是提高各种社会保险制度的保障水平和覆盖率，在稳定劳动者和居民的基本民生和预期的前提下，提高劳动生产率和全要素生产率。三是通过教育深化和均等化，使新一代劳动者具备符合时代要求的就业和创业能力，并能够不断更新技能适应新科技革命和产业结构调整的需要。第三，精准扶助重点人群，有针对性地解决困难群体的实际问题，持续培育新成长的中等收入群体。加快户籍制度改革，推进以人为核心的新型城镇化，让更多在城镇常住和稳定就业的农民工及其家庭成为中等收入群体的成员。

　　摘编自《经济日报》

　　【徐千淇等：协同开展“双评价”和规划环评的建议】

　　复旦大学环境科学与工程系徐千淇等指出，“双评价”和规划环评都应是国土空间规划编制中的评价程序与方法，目的都在于提高规划科学性，推动生态文明建设和生态环境保护。“双评价”和规划环评如何进行协同，具体来说，有以下几个方面：首先，加强制度协同，为国土空间规划科学编制提供制度保障。一方面，国土空间规划制度建设内容中必然包括“双评价”相关要求；另一方面，未来规划环评的制度修订应主动衔接“双评价”。其次，在技术方法、工作流程上进行整合，避免重复或结论的矛盾。两者整合要避免内容和环节上的重复，在相同的概念、内容、程度或方法上须一致，采用的分析方法和所需的基础数据须一致以保证分析结论的一致性和“稳健性”，调整优化各自工作流程以促进两者良性、充分、及时互动。最后，积极推动学科发展，开展跨学科交流、学习与合作。积极推动“双评价”和规划环评相关领域的学术交流，加强学科建设，完善专家和技术人员的培养机制，在人才和技术储备上进行衔接。

　　摘编自《中国环境报》

　　【杨虎涛：抢抓新一轮战略机遇，推动经济高质量发展】

　　中国社会科学院经济研究所教授杨虎涛认为，抢抓新一轮科技革命和产业变革战略机遇，推动经济高质量发展，应成为当前制度创新和技术创新的共同着力点，可重点从如下几个方面进行针对性的制度安排。第一，利用庞大的产业需求和国内市场需求，为连接+能源+材料三重技术维度的大协同创造有利条件。新中国成立70多年来，中国已经成为世界上最大的制造业国家和工业门类最为齐全的国家。根据需求引致创新原理，可以将这些庞大的产业间需求和国内终端消费需求这种独特的禀赋条件，转换为中国创新的独有优势。第二，以新基建为契机，为连接+能源+材料三重技术维度的大协同奠定产业发展的基础。新基建涵盖5G基建、“一智一网”、大数据和人工智能等等新一轮技术革命浪潮中的重要领域，不仅对应着巨大的投资需求，也对应着巨大的消费需求，其实施与推进本身就是一次大协同的过程。第三，在重大科技创新领域探索、发展和完善社会主义市场经济条件下的新型举国体制，为连接+能源+材料三重技术维度的重大科技创新突破创造条件。通过推进国家重大科技创新工程、实施国家重大科技项目，在竞争制高点领域前瞻性布局和组建国家实验室，从而有效推进重点领域的科技创新。第四，针对新一轮技术革命浪潮的技术和产品特征，补齐制度短板，创新“制度基础设施”，促使数字经济2.0的潜在生产力得以最大程度释放。通过适宜的制度建设和制度创新，在有效激励数据生产的同时，实现和放大数据的网络效应、综合效应等正外部性，是提高数字生产要素效率的制度保证。

　　摘编自《北京日报》

　　（光明网记者 赵宇整理）