本期光明网理论学术动态导读关注全面依法治国、撤县设区、传统制造业、新发展格局、科技和产业变革等话题，欢迎网友踊跃参与讨论。

　　【黄文艺：坚持党对全面依法治国的领导】

　　北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国人民大学法学院教授黄文艺指出，坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是中国特色社会主义法治与西方资本主义国家法治的最大区别。坚持党的领导不是一句空的口号，必须贯彻到全面依法治国全过程和各方面，特别是体现在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。领导立法，就是领导和推动国家立法机关将党的主张通过法定程序转化为国家意志，转化为全社会一体遵循的法律规则，从制度上、法律上保证党的路线方针政策贯彻实施；保证执法，就是领导和推动各级政府加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，做到严格规范公正文明执法；支持司法，就是支持和保障司法机关依法独立公正行使司法权，不受行政机关、社会团体和任何个人的非法干涉，切实维护司法的公正性和权威性；带头守法，就是各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法，带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。在此基础上，党中央要通过不断健全领导全面依法治国的体制机制，推进党的领导制度化、法治化。

　　摘编自《光明日报》

　　【张可云：正确认识撤县设区的重大意义】

　　中国人民大学应用经济学院教授张可云表示，我们要深刻认识党的十九届五中全会《建议》“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈”这一重要部署安排的重大意义。在加快构建新发展格局的形势下，现行行政区划还不能完全适应经济社会发展要求，有必要作出一定调整。我们应当从行政区划调整历程、国家区域发展战略以及城镇化发展规律的角度，客观看待部分城市“无县”的原因和撤县设区的背景，避免对行政区划调整的误解。首先，撤县设区或设市是顺应城镇化水平提高以及完善行政管理的要求所作出的一种调整。从适应城镇化的角度看，市辖区数量增长并不多，县的数量减少也是适度的，市辖区数量增长幅度与县的数量减少幅度符合城镇化发展规律，并未导致市辖区与县的数量失衡。其次，应当看到，撤县设区后形成的“无县”城市几乎都是国家经济中心或重要节点城市，并未泛化到中小城市。当前，城市群日益成为新型城镇化的主体形态和现代化建设的重要载体。将城市群中的核心城市所辖县改为区，是落实国家新型城镇化战略与区域协调发展战略的具体安排。最后，根据城镇化发展规律，我国城镇化仍处于扩张期，未来还会有一些中心或节点城市进入“无县”行列。特别是在“十四五”时期，为了提升中心城市、都市圈与城市群的带动作用，需要稳妥审慎、有选择地推进撤县设区。

　　摘编自《人民日报》

　　【江飞涛：精准施策推动传统制造业高质量发展】

　　中国社会科学院工业经济研究所产业融合研究室主任江飞涛认为，需要看到，传统制造业的转型发展对我国稳增长、稳就业以及加快建设制造强国都具有重要意义，需要高度重视传统制造业的高质量发展，并调整完善相关政策推动传统制造业的转型升级。现实地看，传统制造业在我国国民经济体系中仍扮演着至关重要的角色。但是，近年来，随着土地、劳动等要素成本与环境保护成本的快速上升，我国传统制造业在成本方面的优势逐渐减弱。与此同时，“再工业化”的提出，制造业“回流”对我国传统制造业发展形成压力。我国传统制造业自身发展也存在一系列短板，包括技术能力和管理能力亟待提升、共性技术研发与扩散服务体系较为缺失、人才缺乏问题凸显等。基于这些问题，关键是抓住痛点精准施策：一是进一步优化和调整产业政策，注重传统产业与高技术产业之间的平衡；二是加快建设公共科技服务体系，助力企业提升技术能力、创新能力与效率；三是加强对实用性技术人才与技能型人才的培养；此外，还需改善传统制造业的发展环境。在进一步减税降费、稳定环境管制政策等方面切实发力，为传统制造业实现高质量发展营造良好和稳定的环境。

　　摘编自《经济日报》

　　【杨伟民：把握重点任务，加快构建新发展格局】

　　清华大学中国发展规划研究院院长、区域发展研究院院长杨伟民认为，到2035年，我们的目标是要基本建成社会主义现代化国家，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。我国具备实现这一目标的条件和潜力，但要把这些条件和潜力转化为现实的增长，必须要做很多工作，其中最主要的就是构建新发展格局。构建新发展格局是总方向、总目标、总思路，还需要具体化，使之变成企业、市场主体认同的一些事情。第一，培育完整内需体系，提高国内需求的比重。第二，扩大居民消费，提高居民消费的比重。第三，增加居民收入，提高居民收入的比重。第四，加强科技自立自强，提高自主可控技术的比重。第五，深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的适配性。第六，提高城市和城市群要素集聚能力，促使其集聚经济的规模与集中的人口规模相均衡。第七，坚持扩大开放，提高内外循环的畅通性。第八，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济。

　　摘编自《北京日报》

　　【赵玉双：促进教育系统完善，应对新一轮科技和产业变革】

　　北京信息科技大学计算中心副主任赵玉双指出，随着全球化、科技发展步伐的加快，各国都希望将经济增长模式向各产业科技生产前沿移动——以占据全球价值链上技术、价值更高的优势位置。然而这样的宏观经济变化对社会形态、劳动结构都将产生深远的影响。教育系统作为劳动技能最大的供给方，必须做出相应的调整和准备。一方面，以技能偏向型科技进步为推动力的经济结构和生产方式，意味着对高技能劳动力的需求将不断扩大——若不能及时高质量地满足，则大大制约经济的可持续发展。因此教育系统需要更高效、更高质地培养学生在未来社会中所需要的核心技能，以应对劳动市场中对人力资本需求的迅速变化。另一方面，人力资本回报率不断加快，将导致高技能劳动者与低技能劳动者之间出现较大收入差距——对各国实现包容型经济增长提出了艰巨任务；教育系统需要继续发挥社会公平调节器的作用。

　　摘编自《中国青年报》