作者：周琳

　　最近，有两则关于区域互认的消息引发关注。一是天津相关部门日前实施新修订的《天津市居住证管理办法》和《天津市居住证积分指标及分值表》，增加了“推动京津冀居住证互认”和放宽居住证申请条件等内容。二是国务院办公厅发文“支持试点地区在城市群内开展户籍准入年限累计互认”。

　　两者均着眼于户籍制度改革，推动劳动力要素合理畅通有序流动，进而盘活区域经济社会发展格局。尤其是京津冀居住证互认，对于促进京津冀协同发展、推动区域劳动力要素市场化配置意义深远。

　　央地两个层面发力扩大区域互认并非偶然。一段时间以来，一些区域的人力资源共享、劳动力要素配置等，都受到不少隐形因素制约，市场化配置程度不充分，尤其是体制内外人力资源配置的矛盾，很大程度上影响了区域劳动力要素市场化配置。

　　劳动力市场的区域分割、城乡分割、行业分割不利于经济高质量发展。以区域分割为例，有的城市或地区实行外来劳动力暂住证、居住证制度，当地政府可向办理暂住证、居住证的外来劳动力提供“市民待遇”，但外来劳动力在工作、住房、子女教育等方面仍然受一定限制。又如，城乡分割，既可能带来不同区域的农村转移劳动力难以融入城市，又可能在农村带来转移劳动力留守儿童养育、留守老人赡养、医疗卫生等一系列问题。

　　包含劳动力在内的要素市场化配置是现代化经济体系的基本特征，要素市场化配置改革是建设现代化经济体系的重要制度保障。从这个意义看，区域互认改革，有利于拆除阻碍劳动力流动的藩篱、打破区域分割，有利于加速推动区域人力资源共享，促进人员、物资自由流动，进而有利于实现区域经济一体化发展。其必要性和紧迫性不言而喻。

　　从租房落户到居住证互认，再到落户年限同城化积累互认，表面上看是部分区域之间“抢人大战”的升级版，背后却是不同区域加速一体化发展，鼓励本地区农业人口转化和加速城镇化的大文章。做好这篇区域人才一体化发展的文章，最终将有助于扩大消费和内需，最大限度激发被抑制的人口存量红利，促进劳动力要素高效配置。

　　有人担心，当落户门槛不断降低，区域互认增加，会不会导致个别大城市不堪重负，小城市被“虹吸效应”影响发展？实际上，这种担心是多余的。区域互认改革的目的，恰恰是通过破除城市群内部的户籍壁垒来实现劳动力要素合理流动和分配，避免大中小城市过度失衡，从而真正推动区域协调发展。

　　要实现这些目的，仅靠互认还不够。下一步，应继续构建公平有序落户的户籍政策，有效发挥市场在区域人力资源配置中的积极作用。一方面，不断调整和完善户口迁移政策，可考虑逐步调整大城市落户政策。创新人口管理方式，以居住证为载体，完善积分落户政策，建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。另一方面，要加强城乡人口基础信息平台建设，建立完善覆盖全国实际居住人口、以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息库。此外，探索城乡统一的就业制度，鼓励有知识、有技能的人才去农村并留在农村，为区域协调和城乡协调发展作出贡献。（周琳）