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【青椒谈】发展社会生产力是资本治理的目标导向

来源:光明网-理论频道2022-06-07 16:33

  作者:王学凯(中国社会科学院财经战略研究院博士后、助理研究员)

  习近平总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调,全面提升资本治理效能。要总结经验、把握规律、探索创新,增强资本治理的针对性、科学性、有效性,健全事前引导、事中防范、事后监管相衔接的全链条资本治理体系。习近平总书记发表的重要讲话,从经济到政治、从实践到理论,为规范和引导我国资本健康发展指出清晰方向。资本治理效能最主要体现在促进生产力发展和生产关系调整,而生产力又决定生产关系,因此要以发展社会生产力为目标导向,通过保持总量、优化结构、确保安全等措施,提高资本治理效能。

  把握资本促进发展社会生产力的三重逻辑

  作为一种生产要素,资本对生产力发展起着重要的作用,具体可从生产、循环和周期三重逻辑来看。

  从生产逻辑看,资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带。在社会生产中,资本同土地、劳动力、技术、数据等一样,都是一种生产要素,可以说,只要还存在社会生产,资本就一直伴随着而存在。资本还是一种重要的生产要素,发挥着带动各类生产要素集聚配置的重要纽带作用。在社会主义市场经济下,市场在资源配置中起决定性作用,依靠资本的带动,各类生产要素可以快速集聚、优化配置,进而实现社会生产的目的。

  从循环逻辑看,资本贯穿社会再生产全环节。我们可以将社会再生产概括为生产、分配、交换、消费四大环节,资本贯穿社会再生产全环节。在生产环节,资本既是生产要素,又是带动各类生产要素的纽带;在分配环节,资本以工资形式呈现,工资是劳动力的价值或价格,劳动者通过出卖劳动力而获得工资报酬;在交换环节,在“金银天然不是货币,但货币天然是金银”的驱动下,资本承担着交换的重要媒介,资本的存在使得交换更加便捷;在消费环节,资本表现为货币的价值尺度、支付手段等职能,生产决定消费,消费反作用于生产,在资本的作用下消费和生产得以连接。

  从周期逻辑看,资本在经济发展各个阶段呈加速运动。经济具有周期性的规律,资本在不同阶段都呈加速运动。在经济上升周期,资本加速扩张。逐利是资本的天性,当预期经济从萧条走向复苏和繁荣,资本会加大扩张的规模、加快扩张的速度,从利润率低的部门流向利润率高的部门,资本加速扩张助推了经济的复苏和繁荣,资本也从经济复苏和繁荣中逐取了高额利润。在经济下降周期,资本加速收缩。当预期经济从繁荣走向衰退和萧条,资本出于避险或降低损失的考虑,会加速从各个风险领域撤离,资本加速收缩加剧了经济衰退和萧条,当经济跌入谷底,资本又可以“抄底”,再次逐取高额利润。

  促进资本对生产可能性边界的突破

  经济学中假设,当资源固定、充分就业、生产技术固定时,某一经济体存在一条生产可能性边界,这是资源配置的效率边界。但如果发挥资本的积极作用,可能突破生产可能性边界。

  在数量上,资本可以实现规模扩大。对于一个开放经济体,通过跨境资本流动,可以实现资本规模的扩大。随着资本流入,其他生产要素也相继流入,使得某个经济体的资源上升,包含资本在内的资源越多,就越容易突破生产可能性边界。中国的改革开放就是很好的例证,在改革开放的浪潮中,大量国际资本流入中国,解决资本短缺问题的同时,也带来了技术、管理等其他生产要素。

  在质量上,资本可以助力生产技术突破。经济增长有赖于技术创新,而这离不开资本运作。资本可表现为金融发展或资本市场发展,其通过提高储蓄向投资的转化效率、缓解信息不对称等方式,大大降低研发的融资成本,并且随着数字金融的发展,可以校正传统金融的错配问题,引导资本精准流向技术创新领域。美国国家经济研究局的研究报告显示,1600-1810年英国的劳动生产率每10年增长约4%,随着资本带来的生产技术突破,1810年后劳动生产率每十年增长余约18%,实现了巨大的飞跃。正是在资本的助力下,生产技术不断突破,劳动生产率不断提高,生产可能性边界也被不断突破。

  在结构上,资本可以推动生产关系调整。资本在推动生产力发展的同时,也推动生产关系调整,包括但不限于制度革命、劳动组织变革、就业岗位变化等。如果调整后的生产关系越来越适应生产力的发展,那么就可以进一步突破生产可能性边界。目前,我国有2亿左右的灵活就业人员,需要发挥资本调整生产关系的作用,创造大量就业岗位、优化劳动和资本关系,构建多元化的“劳动—资本”共同体。

  引导资本促进社会生产力发展

  改革开放以来,我们发挥资本作为重要生产要素的作用,取得了巨大的发展成就。全面建设社会主义现代化国家,仍需要支持和引导资本规范健康发展,要全面提升资本治理效能,发挥资本促进社会生产力发展的积极作用。

  在保持总量方面,维持较高水平的资本形成率。从某种程度上看,转型失败的国家部分原因在于没有重视资本的积极作用。中国的资本形成率偏高,远远高于各类国家平均水平,超出高收入国家平均水平的1倍以上。资本存量应随经济的增长而增长,中国资本存量上升但人均资本存量不足,仍然处于积累和发展的重要阶段。尽管中国增长模式正从投资驱动转向消费驱动,但考虑到产业链价值链迈向中高端、城镇化和乡村振兴协同推进等因素,还有很大的资本缺口,仍有必要维持较高水平的资本形成率,发挥资本对社会主义现代化建设的作用。

  在优化结构方面,引导资本服务于社会主义市场经济。在保持资本总量的同时,重点要优化资本结构,引导资本服务于社会主义市场经济。目前,资本在多个领域表现出一定程度的失衡,要正确认识和把握资本的特性和行为规律,充分运用财政、货币、产业等宏观调控政策,抓住资本市场改革机遇,保障资本参与社会分配获得增殖和发展,引导资本均衡发展,更好地为社会主义市场经济服务。

  在确保安全方面,建立“穿透式”监管机制。由于认识不足、监管缺位,我国一些领域出现资本无序扩张,对经济发展和社会稳定都产生一些负面影响。要创新监管方式,弥补监管短板,建立“穿透式”监管机制,防止资本无序扩张。具体来说,要对股东实施“穿透式”监管,建立标准化的股权信息披露机制,开展常态化的股权和关联交易专项检查整治活动;要对杠杆实施“穿透式”监管,审查大规模资本的并购行为,加强资本扩张的杠杆利用监测;要对业务实施“穿透式”监管,规范各类主体的业务,特别是规范与金融相关的“无照驾驶”行为。当然,对资本进行监管不是最终目的,而是要通过加强监管来提升资本治理效能,最终促进社会生产力的发展。

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