强化党实现自我革命的制度保障

　　作者：戴焰军

　　自我革命的品格，是中国共产党能够保持先进性和纯洁性，保持生机与活力的一个根本原因。在党的历史上，正是通过自我革命，才使党一次次纠正了领导层的决策失误，转危为安，清除了肌体中各种不健康因素，不断提高党员的整体质量，保持了政治上、思想上、组织上的纯洁，不断焕发出强大的生机活力。我们说党具有自我革命的品格，是说党所坚持的马克思主义理论、党的性质和宗旨使党具备了进行自我革命的内在自觉性和历史主动精神。而历史也告诉我们，要使这种自觉和主动在现实中得以切实的实现，还要靠全党通过主观上的努力来创造相应的条件。其中制度的保障就是必要的条件。

　　首先，党的自我革命表现在党能够自己纠正领导层出现的决策失误，保证党继续沿着正确的方向不断向前发展。历史上八七会议纠正党内右倾机会主义错误、遵义会议纠正党内“左”倾教条主义错误、党的十一届三中全会纠正“文化大革命”的错误，都是这方面成功的范例。为什么能够纠正这些错误，从制度方面来讲，就是党的民主集中制原则起了根本的保证作用。民主集中制，是党的根本组织原则，也是党的根本领导制度，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。党的历史一再证明，什么时候这个制度得到有效贯彻，党的事业就会顺利发展，什么时候这个制度得不到很好贯彻，党的事业就会出现挫折。中国共产党所肩负的历史使命和实现这种使命的条件，决定了党必须有铁的纪律，必须保持高度的集中统一。而这种纪律之所以能够得到贯彻，是因为它是得到全党高度认同的纪律，体现的是党的整体意志，这种统一之所以能够始终得到坚持，是因为它是高度民主基础上的集中，是体现了党的集体智慧的集中。毛泽东把民主集中制概括为民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，揭示了民主集中制的本质。正因为党强调铁的纪律，强调一旦作出决策就必须不折不扣地加以执行，所以，在领导制度中，特别是在决策制度中贯彻民主集中制原则就显得格外重要。历史上出现的第一次大革命中的失误和十年土地革命战争时期的失误，就是这种情况。从这点上说，民主集中制是党的决策正确性和纠正决策失误的根本制度保障，也是党实现自我革命的根本制度保障。

　　其次，党的自我革命，表现在党能够开展积极的党内思想斗争，党员能够进行自觉的批评和自我批评，从而及时有效地克服党内存在的各种错误思想和违背党的纪律、作风要求的问题，从而保证党在思想上、作风上、纪律上的纯洁性。历史上著名的延安整风，就是党通过开展批评和自我批评纠正党内教条主义、宗派主义、党八股等错误思想，实现党空前团结统一的成功范例。但党内开展这样积极的思想斗争，开展自觉的批评和自我批评，同样需要相应的党内政治生活制度保障，否则不易取得预期的效果。毛泽东就曾对此提出过很多明确要求，如批评要注意政治，坚持团结—批评—团结，坚持从团结的愿望出发，要本着惩前毖后、治病救人的目的，等等；习近平总书记强调的照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，这些都是保证党内批评和自我批评有效开展的重要原则。如何把这些原则更好地落实在制度层面正是我们这些年来在党内法规制度建设中持续推进并将继续推进的重要工作。如怎样有效地保证党员在开展党内批评中的各项权利，怎样保证党员所提出的各项正确意见和建议得到重视和采纳，如何保证在党内政治生活中各级领导干部能够更好地听取下级党员的批评意见，如何在开展党内批评和自我批评中正确区分不同性质的问题采取不同的处理办法，使批评更好地达到团结的目的等。相信随着这些方面相关制度的不断完善，党内积极的思想斗争会开展得更为有效，党内批评和自我批评这个解决党内矛盾的有力武器会发挥出更好的作用。

　　再次，党的自我革命，表现在党能够坚决清除肌体上的毒瘤，保证党在执政中始终为人民掌好权、用好权。中国共产党是执掌国家政权的马克思主义执政党，执政为中国共产党贯彻自己的根本宗旨提供了重要条件，使得我们可以运用执掌的政权更好地实现人民利益。同时，执政也给党的各级组织和广大干部带来更为严峻的考验，尤其是在市场经济和改革开放条件下长期执政，环境的复杂性使这种考验更为现实、更为直接。所以，党的十八大以来，我们党把反腐败放到越来越重要的地位上，明确要求对腐败零容忍。习近平总书记要求要以刮骨疗毒的勇气来清除党内的腐败，充分显示了党反腐败的决心。但有效预防和清除腐败，根本上还要靠制度。一是干部提拔任用的相关制度，这是从源头上预防腐败的重要制度。这几年在关于干部腐败案件的通报中，经常出现某领导干部“一贯如何”“长期如何”，这就需要在干部提拔任用的相关制度方面下功夫，否则，使这种对党不忠诚的人得到提拔重用，会给党的事业带来极大危害。二是权力监督制约的相关制度，这是预防权力滥用，做到不敢腐、不能腐的必要条件。我们强调要把权力关进制度的笼子里，要让权力在阳光下运行，都是要解决此类问题。历史的经验一再告诉我们，要防止权力滥用，就必须扎紧制度的笼子。三是干部教育的相关制度，这是增强干部思想免疫力，筑牢不想腐思想防线的重要举措。这些年来干部教育越来越受到重视，也取得了比较明显的成效。根据目前反腐败斗争深化的要求，我们需要结合干部思想实际，进一步加强干部思想教育特别是道德教育的长效机制，建立更为完善的公务人员特别是领导干部道德规范体系，使干部道德教育常态化、长效化，让《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中“领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观”的要求更好地得到落实。

　　最后，党要实现自我革命，还必须把党内监督和党外监督有机地统一起来，进一步健全相关制度，更好地发挥党外监督的作用。虚心接受党外人士的意见，不断改进我们的工作，是中国共产党在历史上能够团结一切可以团结的力量，建立最广泛的统一战线，并不断完善自己工作的重要原因。党的自我革命，其中应有之义就是对自己的组织制度和工作制度、工作方案的不断完善。虚心听取一切有益的意见，为人民的利益坚持对的，为人民的利益修正错的，是共产党人的一种胸怀，这种胸怀，在执政以后更为重要。固然，党外监督，对于党的各级组织和党员领导干部来讲，会构成一种外部压力，而这种压力同时也会转化为党实现自我革命必不可少的一种内在动力。众所周知，中国共产党的绝大多数党内法规都是对社会公布的，为什么这些只在党内具有约束效力的法规要对社会公布呢？其中更深刻的含义就是，这些法规同时也是中国共产党作为执政党对广大人民群众的一种承诺，是中国共产党自觉交到广大人民群众手里用来监督党的组织和党员干部、监督党的各项工作的一个标准。为更好地发挥党外监督的作用，这些年来关于加强党外监督的各项制度也在不断健全完善，这实际上是作为执政党的中国共产党，将党内法规和国家法规科学有效衔接，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平的重要体现。